丁家发：“老楼加装电梯业主表决说了算”体现公平

　　作者：丁家发 稿源：时评界 编辑：洪小兵

　　11月25日，北京市十五届人大常委会第四十五次会议表决通过《北京市城市更新条例》，条例将从2023年3月1日起实施。老旧小区加装电梯关系到群众切身利益，是基层普遍关注的难点问题。为此，条例要求，老旧住宅楼房加装电梯的，应当依法由业主表决确定。业主可以依法确定费用分摊、收益分配等事项。(11月25日北京日报客户端)

　　近年来，老旧小区加装电梯受到关注，特别是住在高层的老年人，他们对老楼加装电梯的需求强烈。然而，在现实生活中，老楼加装电梯常常出现一户反对而遭“一票否决”。根据《北京市城市更新条例》，老楼加装电梯应当依法由业主表决确定，则可以破解这一难题。笔者认为，北京市通过地方立法形式，确定老楼加装电梯业由主表决说了算，不仅体现公平，也扫除了“一票否决”的羁绊，让老旧小区加装电梯更加容易落实，维护了业主的切身利益。

　　因为历史原因，国内6层及以下老旧小区居民楼，基本上都没有安装电梯。随着我国老龄人口逐年增加，不少住在老旧小区高层的老年人，遭遇“爬楼难”的现实问题。为纾解老年群体“爬楼难”问题，减轻居民的负担，一些地方政府纷纷出台惠民政策，对符合条件加装电梯的老旧居民楼给予一定的经济补贴。然而，这项惠民政策在落实中却遭遇阻力。低层业主特别是一楼住户，他们出行一般用不上电梯，即便加装电梯不需要他们承担任何费用，但在电梯噪音和采光、通风等方面，肯定会对他们的日常生活造成影响，于是他们会从个人自身利益考虑而坚决反对和阻止，最终导致事实上的“一票否决”，让老旧小区加装电梯项目迟迟无法落实和施工。这对大多数业主来说，显然是不公平的。

　　根据《民法典》物权篇，改建、重建建筑物及其附属设施，属于业主共同决定事项，应当由专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决。按照北京市条例要求，老旧住宅楼房加装电梯的，应当依法由业主表决确定。这项规定完全符合《民法典》的法律精神，体现了公平的法治原则。也就是说，老楼加装电梯只需要取得三分之二以上的大多数业主表决同意，一户反对也就不会出现“一票否决”的问题，将阻止不了加装电梯项目的落实。应该说，业主表决说了算，对加快老旧小区加装电梯落实，具有十分积极的意义。

　　但是，老楼加装电梯，也不能忽视低层住户的合法利益。一方面，政府部门要制定相应的规范标准，避免加装电梯乱设计、乱施工，对低层住户的生活造成较大影响;另一方面，在建设资金分摊、业主异议协商等方面，制定必要的参考建议，同时，建立受益业主对受损业主的补偿机制，让低层居民因加装电梯受影响而获取合理的经济补偿，以化解邻里之间的矛盾和冲突。这样，低层住户不因加装电梯而吃亏，也有利于社会和谐稳定。

　　同时，政府部门还应畅通加装电梯的审批通道，简化报批流程，规定批复时限，降低公共服务收费标准等，并及时将补贴资金发放到位，从而进一步减轻业主的经济负担，把老旧小区加装电梯的好事办好，让老年群体不再为爬楼而犯愁。