何勇：官员“带薪坐牢”为何屡屡发生

　　作者：何勇 稿源：时评界 编辑：洪小兵

　　在陕西宝鸡市扶风县林业局有一名叫李新奇的副站长，十多年不上班，不过单位里的工资却照发不误，长期在外做自己的生意，三年前因为做生意违法，进了监狱。虽然人在监狱，不过领空饷的事一直没停。(5月11日《人民网》)

　　一名小小的县林业局的副站长十多年不上班，却工资照发不误，即便是进了监狱坐牢，工资还是照领，这种“带薪坐牢”福利待遇真是羡煞绝大多数人普通老百姓。不过，简单搜索一下，不难发现，近年来享受“带薪坐牢”待遇的贪官、犯罪官员不在少数。比如，湖北秭归县原邮电局长李某因贪污被判处有期徒刑10年，但从被羁押起至判刑之后25个月内，仍在单位领得工资2.6万余元;安徽省潜山县综合经济开发区原副主任曹晓明获刑入狱，职务被罢免了半年，每月按时拿工资;重庆渝北某中学原校长傅兵因受贿被判处有期徒刑6年，也仍由其家属替其领工资……

　　从法律角度说，根据《行政机关公务员处分条例》第十七条规定，“行政机关公务员依法被判处刑罚的，给予开除处分。”这意味着只要公务员被判刑入狱，那么就要开除公职，不再具有公务员身份，也就不再享有公务员的各项权利，停发工资和一切福利待遇。换句话说，官员“带薪坐牢”是违规操作行为。进一步说，官员“带薪坐牢”，实际上获得了不该享有的工资等福利待遇，侵占了公共财物，在本质上依然属于一种职务侵占行为，应当以职务侵占罪追究“带薪坐牢”官员的法律责任。

　　然而，如此违法乱的官员“带薪坐牢”行为却在各地屡屡发生，毫无障碍。从表面上看，主要是犯罪官员所在单位在干部职工工资发放工作上不够细心，没有严格执行国家的政策法规，或者是单位出于人情世故考虑，不愿意做出停发工资这种所谓“落井下石”的事情，给犯罪官员留下一丝温暖。但从根本原因上说，恐怕还是监管存在漏洞，使得官员“带薪坐牢”的违法违规成本太低，导致单位不在乎是否存在官员“带薪坐牢”。

　　从各地以往处理官员“带薪坐牢”案件情况来看，一般只是要求“吃空饷”的官员退回领取的不该享有的工资以及福利待遇。而对于在官员“带薪坐牢”案件中负有领导责任和直接责任的领导干部并不追责，意味着官员“带薪坐牢”实质上处于一种零成本状态。另一方面，由于机关干部工资、福利待遇缺乏公开、透明机制，预算公开也只有笼统数字，导致机关单位给哪些干部职工发放工资，发放多少工资，只有单位内部人，甚至只有负责工资发放的极个别决策人员和经办人员知晓，外人根本不了解，缺乏有效外部监督，让官员“带薪坐牢”情况很难被揭发。

　　要标本兼治官员“带薪坐牢”以及各类“吃空饷”现象，首先，强化纪检、组织、财务等部门的联动机制，及时停发失去公职人员身份的人员工资。其次，提高官员“带薪坐牢”和“吃空饷”行为的违法违规成本，除了要以职务侵占罪、诈骗罪追究“吃空饷”人员的法律责任之外，还要对单位负责人和直接经办人追究渎职罪，甚至追究徇私舞弊罪。再者，细化机关部门的预算公开，在人员工资、福利预算支出上，要细化到每一个在编人员和临时工，接受全社会监督。