徐云鹏：让老赖“处处受限”需加强联合惩戒

　　作者：徐云鹏 稿源：时评界 编辑：洪小兵

　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》，要进一步提高人民法院执行工作能力，加快推进对失信被执行人跨部门协同监管和联合惩戒机制建设，构建“一处失信，处处受限，事事守信，路路畅通”的工作体制机制。(2016年9月26日 《北京青年报》)

　　2013年，最高法建立了对失信被执行人，俗称“老赖”的联合惩戒机制，通过限制乘坐飞机、高铁，限制贷款、注册办企业、参加招投标、政府采购等，形成了多部门、多行业、多领域、多手段的联合惩戒网络，取得了良好的法律效果和社会效果。

　　事实上，在新闻媒体上和车站码头、旅游风景区等公共场所的大屏幕上，把失信被执行人的名单、照片曝光出来，不仅能够敦促“老赖”积极还债，还会让社会和市场方面掌握“老赖”的信息，警示与其交易可能存在的商业风险，令其经营活动处处碰壁，起到约束其诚实守信的客观作用。

　　中办、国办近日印发《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》，对失信被执行人规定了11类37项联合惩戒措施，其中具体措施多达100余项，包括从事特定行业或项目限制、政府支持或补贴限制、任职资格限制、准入资格限制、荣誉和授信限制、特殊市场交易限制、限制高消费及有关消费、出境限制、加强日常监管检查、加大刑事惩戒力度等，这无疑是信用体系建设和法治建设并驾齐驱的结果，预示着惩戒失信执行人的力度进一步加大、加密，有利于提高打击“老赖”的实效。

　　法必行，行必果。法律不能被执行，就等于没有法律。惩戒“老赖”的措施不断完善与缜密固然重要，但最为关键的还是要落地结果，唯有严厉制裁，才能够保证法律获得服从、“老赖”现象消弭。9月23日，河南省高院对外发布，方城法院已依法作出处罚决定，对拒不履行协助划拨“老赖”存款义务的农行新春支行罚款10万元。对于银行故意做老赖“后盾”的现象，果断施以法律的惩罚功能，既是维护法规的公平正义，也是向人们展示法之为法，也在于有有效制裁措施作后盾，任何侥幸心理都要不得。

　　不可否认，制度机制管根本。仔细分析，许多管理制机制施形同虚设、束之高阁，缺乏权威性和实效性，除了落实不力外，其本身不配套、不封闭也是一个重要原因。不封闭的机制，就没有效力。确保各单位实施联合惩戒，需要建立健全一整套惩戒失信执行人的运行机制，就是一系列相互联系、相互作用的，能保证惩戒措施落实到实处的完备封闭的惩戒运行体系。这个体系，要环环相扣，相互制约;既有起点，又有终点;既有过程，又有结果，而不能出现断茬和脱节。假如存在一两个漏洞，“老赖”就会从中溜出去，令惩戒效力大打折扣了。

　　联合惩戒出效力。如同军队打赢现代战争需要诸军兵种协同作战一样，让失信执行人“处处受限”，同样需要公安、民政、金融、税务、工商、互联网企业等部门恪尽职守，高度负责，做到信息共享，联合惩戒，全面覆盖，而不能成为阶段式、运动式的突击整治，也不能成为某个单位或者是某些部门的孤军奋战、单打独斗，若是像河南省唐河县新春农业支行那样不支持配合，故意做老赖的“后盾”，惩戒失信执行人的措施办法，即使有千条万条也将白费。