张柏萌：让变味的“责任状”回归初衷

　　作者：张柏萌 稿源：时评界 编辑：时小川

　　又到岁末年初，正是各单位总结过往谋划来年之时。然而在一些乡镇基层，又多了一项工作：签定各种责任状。据报道，湖南部分地区一些乡镇每年要与上级党委政府签订二三十份责任状，包括防汛抗旱、村道管养、烟叶生产、劳动力转移、果树病虫害防治……。

　　为了确保工作的落实、任务的完成，通过签定责任状，对下级明责加压，加强管理，的确能对干部起到监督、警示、鞭策的作用，在一定程度上能促进政令、改革等工作的有效落实和有力推进。但责任状过多过滥，把各项工作开展落实完全寄托于一纸“责任状”，一签了之，不免使此项工作变了味，走了调。

　　上面千条线，基层一针穿。对于乡镇一级，一些诸如安全生产、食品安全、环境整治等工作，实行守土有则、属地管理的原则无可厚非，但乡镇面临着钱少权小事多的现状又是不争的事实。乡镇与县里签定责任状，为了分解压力，乡镇又会与各辖村签定责任状。一方面村级经费更少，另一方面村干部不属于国家工作人员序列，一纸责任状对他们来说就是一纸白条，根本起不到监督制约作用。到头来，工作压力还是落到乡镇干部身上。面对林林总总的责任状，乡镇部门往往有责无权，国土、财政、公安等有执法权的站所都是垂直管理，而安监、环保、规划等执法权也都在上级机关，加之人手、精力不足，乡镇干部便疲于应付、忙乱不堪、无所适从，甚至出现浮夸虚报、数字造假、报喜不报忧、搞形象工程做表面文章等不正之风。长此以往，乡镇干部便会对责任状产生习惯性麻痹，签完后束之高阁，使得责任状沦为一纸空文，毫无约束力，更产生不了行动上的落实。

　　责任状，即军令状，但责任状过多过滥，不管事大事小，不分轻重缓急，都通过责任状的形式把责任“包袱”往基层压，不仅难以全部“兑现”起不到推进工作的目的，而且还淡化了责任状的权威性、严肃性。

　　完成上级交办的任务，本是乡镇一级的职责所在。但一些上级部门不考虑下级部门的责权利对等，把本属于自己职责范围内的事也扔给基层，一旦签定责任状，就成了“甩手掌柜”，习惯在上面发号施令、指指点点，既无业务指导、执法支持，也无及时督导、考核监督，甚至把签定责令状当成工作本身，当成程序，走走过场。这也是使责任状变味走调、偏离工作初衷的一个重要原因。

　　责令状，是加强管理的一种手段，而非目的;签定责令状，是为了推进工作，促进政策让好地落地，是为了让干部充分认清“责任”，时刻铭记“责任”。只有一方面彻底为责令状“瘦身“，为基层干部减负松绑，另一方面上下级之间加强联动、各尽其责、形成合力，才能真正让变味走调的“责任状”回归初衷。