游德福：“一事不二罚”，利于营造清朗网络空间

　　作者：游德福 稿源：时评界 编辑：洪小兵

　　3月23日，国家互联网信息办公室公布《网信部门行政执法程序规定》，规定网信部门行政执法地域管辖、级别管辖、指定管辖、移送管辖等制度，明确了“一事不二罚”原则，旨在进一步规范和保障网信部门依法履行职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护国家安全和公共利益，将于2023年6月1日起施行。(《潮州日报》3月24日)

　　从纪律、行政处罚层面来理解，“一事不二罚”原则是指每一项违纪行为应该只被责罚一次。它的宗旨是建立纪律、法规的有序性，规定类似情况的处理标准，从而实现健全的纪律、法规管理制度，保持组织的正常运转。“一事不二罚”原则的实施，有利于使纪律的责令符合严正原则，逐渐转变为有行政指导性的正规纪律，使群众对政府行政司法机关的责令感到有保障;它又有助于减轻行政机关和司法机关的工作手续，避免因重复处理而延长办理时间。现在延伸到网信部门行政执法程序也如是。

　　“一事不二罚”原则是更为广泛的组织设定的原则，用于指导组织对违反规章制度的行为的处罚。该原则一般适用于企业对员工的处罚，也适用于政府对公民的处罚和社会组织对其会员的处罚。进入网络时代，网信部门实施行政执法应当坚持处罚与教育相结合，做到事实清楚、证据确凿、依据准确。对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

　　现实生活中，行政管理活动十分复杂，违反行政管理秩序的行为也是错综复杂的，因此，同一行政违法行为可能同时违反两个以上不同方面的行政管理秩序，触犯两个以上的法律规范。面对这种情况，既要保护行政相对人的正当权益，又不能违背行政处罚过罚相当、依法处罚的原则，如何规定对同一违法行为的处罚原则就成为十分重要的问题。所以，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。

　　“一事不二罚”，利于营造清朗网络空间。互联网是亿万民众共同的精神家园，还网络以风清气正的良好氛围可谓人心所向。规范网信部门行政执法程序，让网信部门实施行政处罚接受社会监督，对情节复杂或者重大违法行为给予行政处罚时，网信部门负责人应当集体讨论决定，进而严格按照“一事不二罚”原则办事。广大网民相信，通过各方携手努力，共建共治共享，网络正能量必将更充沛，网上主旋律必然更高昂。