周志宏：给学生欺凌“划杠杠” 精准治理莫含糊

　　作者：周志宏 稿源：时评界 编辑：洪小兵

　　小学三年级学生小强课间玩闹时将垃圾桶倒扣在小明头上，小明家长得知后，要求学校处理欺凌者，让小强家长当众道歉并承诺管好孩子，学校赔偿治疗费用。然而，老师却认为这只是同学之间的玩笑，家长诉求未果，上网发帖后引发舆论关注。(法治日报4月27日)

　　不久前，在一起恶性校园欺凌事件中，一名女生被其他两名学生掌掴、飞踹，毫无招架之力，而周围没一个人上前制止，反而还有学生起哄叫好。

　　近年来，类似的事件屡屡发生，引发人们热议。但由于对学生欺凌的认定标准不明确、缺乏权威中立的第三方居中裁定、学校和老师作出的判断家长不认同等现象，使学生欺凌认定难、处理难问题成为防治学生欺凌的首要阻碍。

　　究竟什么是学生欺凌?如何防治学生欺凌?　近日，上海市教委、上海市人民检察院发布了2.0版本《中小学生欺凌防治指导手册》，明确学生欺凌认定的四个要素、五个常见形式和常见领域、八种常见错误观念等，划清学生欺凌边界为学校、教师、家长、学生等精准识别学生欺凌行为，防治恶性欺凌提供清晰、规范的操作指引。

　　这份《手册》依托“上海市预防中小学校园欺凌三年专项计划(2021-2023)”等本地实践经验，将学生欺凌概念解构成“主体要素”“主观要素”“行为要素”“结果要素”四要素。主体要素上，双方角色应具有特定性，发生在学生之间，具有“以大欺小、以多欺少、以强凌弱”的特性。欺凌者与被欺凌者往往角色固定，如果双方时常角色互换，则一般属于打闹行为;在主观要素上，欺凌者应具有故意性，实施欺凌行为时有明确目的或恶意动机，如勒索财物、教训某人、以此为乐、宣示力量等，并放任或希望看到危害结果发生;在行为要素上，学生欺凌应具有持续性，往往反复或长期发生。一般而言，一次性的推搡、击打、辱骂等不构成欺凌，但网络欺凌由于一经上网就会持续传播，应视为一种持续的伤害行为;结果要素上，学生欺凌行为往往造成被欺凌者的人身伤害、财产损失或精神损害。对被欺凌者的精神损害，包括因在学校遭欺凌而不敢上学，变得消极、沉默，被其他同学孤立、排挤等。

　　人们注意到，学生欺凌事件中的旁观者，有的是煽风点火者，有的是事不关己的局外人，也有主动伸出援手的保护者，他们对于欺凌行为的发展或制止具有重要影响。为此，《手册》明确，当发现正在实施的学生欺凌，在确保自身安全或条件允许的情况下，应该进行劝阻或制止，及时向成年人求助，帮助被欺凌者摆脱困境，降低学生欺凌可能造成的危害后果。

　　给学生欺凌“划杠杠”， 精准治理莫含糊。学生欺凌对孩子人身、财产和精神都带来极大伤害，对家庭、学校及全社会都会带来严重影响。需要充分整合家庭、学校、社会、政府、司法等各方力量，构建学生欺凌社会防治大格局，合力共治;需要严格按照上述标准合理把握“尺度”，精准治理。作为学生日常活动的校园，应加强学生欺凌的预防和教育，制定相关工作制度，畅通学生欺凌的早期预警、事中处理及事后干预的具体流程;对易发生学生欺凌的场所，通过人防和技防等方式重点监管;作为树德育人的教师，应在日常教学中帮助学生识别欺凌，鼓励学生如实报告，教育学生要坚持做到“被欺负了应该勇敢说‘不’”、“看到别人被欺负，及时告诉老师，这不是‘告密’‘打小报告’，而是保护同学、保护自己的正确方式”，将应对欺凌的正确观念告诉孩子，并植入孩子们心田。对因身体条件、家庭背景、学习成绩等处于弱势的学生加强关注，对孤立排挤等情形及时干预、制止，发现欺凌行为向学校报告;而对学生影响最大的家长，既要教育孩子树立同理心和良好的同学关系，还要及时发现孩子被欺凌或者欺凌他人的端倪，强化家校沟通，正确应对欺凌行为。必须做到既不讳疾忌医、将欺凌行为认定为普通打闹，想着“大事化小”，姑息纵容，也不能动辄将学生之间的打闹上升为欺凌。做到精准识别、各方合力构建学生欺凌社会防治格局，共护学生健康成长。

　　从这个意义上讲，上海市教委、上海市人民检察院发布的2.0版本《中小学生欺凌防治指导手册》值得各地学习借鉴、全面推广实施。