周志宏：根治“霸屏广告”乱象 仅有新规还不够

　　

　　作者：周志宏 稿源：时评界 编辑：洪小兵

　　为了规范弹窗信息推送服务，国家互联网信息办公室、工业和信息化部、国家市场监督管理总局近日联合发布《互联网弹窗信息推送服务管理规定》(以下简称《规定》)，自2022年9月30日起施行。(法治日报9月28日)

　　长期以来，手机反复弹出广告，想要“一键关闭”不是件容易的事。让人“防不胜防”，也“烦不胜烦”。

　　从2021年12月初国家市场监督管理总局公布《互联网广告管理办法(公开征求意见稿)》(以下简称征求意见稿》)，明确广告投放严禁缺失关闭标志，不得设立倒计时结束才能关闭广告的限制等，到《规定》提出弹窗推送广告信息的应当具有可识别性，显著标明“广告”和关闭标志，确保弹窗广告可一键关闭，一年时间不到，国务院职能部门相继对让人“防不胜防”也“烦不胜烦”的弹窗广告出手整治，让不少业内人士感受到互联网全方位整顿风暴的气息。

　　尽管如此，有些弹窗广告依旧在“弹”。一方面反映互联网弹窗信息的欺骗性、“顽固性”及侥幸心理，一方面则说明互联网全方位整顿风暴来得还不够强烈，有关部门对互联网广告违法违规现象整治力度有待进一步加大。

　　同样是治理“弹窗问题”，区别于9个月前国家市场监督管理总局《征求意见稿》着重于整治互联网广告违法违规现象的角度，此次三部委《规定》将出击重点放在维护网络安全这个层面，让“弹窗问题”治理更加深入全面。《规定》紧盯弹窗新闻信息推送、弹窗信息内容导向、弹窗广告等重点环节，着力解决利用弹窗违规推送新闻信息、弹窗广告标识不明显、广告无法一键关闭、恶意炒作娱乐八卦、推送频次过多过滥、推送信息内容比例不合理、诱导用户点击实施流量造假等问题。

　　人们注意到，《规定》在第一条就开宗明义指出，其制定依据是网络安全法、未成年人保护法、广告法和《互联网信息服务管理办法》等法律法规，同时明确“提供互联网弹窗信息推送服务，应当遵守宪法、法律和行政法规，弘扬社会主义核心价值观，坚持正确政治方向、舆论导向和价值取向，维护清朗网络空间”。《规定》明确列出提供互联网弹窗信息推送服务的，应当遵守九项要求，其中维护网络空间安全的内容超过一半。

　　利用弹窗劫持流量让人防不胜防，众多网民只得被动接受和观看。今后，这类乱象有望得到根治。《规定》提出，不得设置诱导用户沉迷、过度消费等违反法律法规或者违背伦理道德的算法模型;不得利用算法实施恶意屏蔽信息、过度推荐等行为;不得以弹窗信息推送方式呈现恶意引流跳转的第三方链接、二维码等信息;不得通过弹窗信息推送服务诱导用户点击，实施流量造假、流量劫持。

　　值得注意的是，此次《规定》着重强调保障互联网消费者的合法权益。比如以服务协议等明确告知用户弹窗信息推送服务的具体形式、内容频次、取消渠道等，充分考虑用户体验，科学规划推送频次;不得对普通用户和会员用户进行不合理地差别推送，不得以任何形式干扰或者影响用户关闭弹窗;弹窗信息应当显著标明弹窗信息推送服务提供者身份。

　　尤其引发关注的是，《规定》特别强调了对于未成年人的保护，提出不得利用算法针对未成年人用户进行画像，向其推送可能影响其身心健康的信息。

　　“新规”的出台，有利于防止互联网企业野蛮生长、无序扩张，有利于治理弹窗违规推送新闻信息、弹窗广告标识不明显、恶意炒作娱乐八卦、推送频次过多过滥、实施流量造假等问题，有利于营造风清气正的互联网生态环境。

　　不过，根治“霸屏广告”乱象，仅有“新规”还不够，关键要依照“新规”强化监管，更需要依照“新规”严格执法，有效规范弹窗信息推送，使“霸屏广告”偃旗息鼓、“一键关闭”不再坑人。互联网弹窗信息推送服务提供者应当自觉接受社会监督，设置便捷投诉举报入口，及时处理关于弹窗信息推送服务的公众投诉举报。同时，鼓励和指导互联网行业组织建立健全互联网弹窗信息推送服务行业准则，引导行业健康有序发展。