廖卫芳：“立法”保障自建房安全很有必要

　　作者：廖卫芳 稿源：时评界 编辑：洪小兵

　　11月23日，《湖南省居民自建房安全管理若干规定》获通过，为防范和化解居民自建房安全风险提供了法治保障。据悉，这部专门规范居民自建房安全管理的地方性法规，将于2023年1月1日起施行。该规定设置了居民自建房平台监管制度、房屋安全责任人制度、房屋竣工验收制度、房屋安全鉴定制度、房屋安全排查制度、危房处置制度、安全管理奖惩制度等一系列制度，填补全国居民自建房安全管理“立法空白”。(12月9日《长春日报》)

　　近年来，各地自建房因质量问题而导致房倒屋塌的事例屡有发生，如2020年福建泉州欣佳酒店“3·7”坍塌事故致29人死亡;2020年临汾市襄汾县聚仙饭店“8·29”重大坍塌事故造成29人死亡;今年5月，长沙房屋倒塌事故致53人遇难……一系列的惨剧，再次敲响居民自建房安全的警钟。

　　据了解，居民自建房普遍存在质量问题，其中原因不外乎两个，其一，缺少专业队伍施工和技术指导。很多居民在自建房时，施工队伍大多没有资质，往往是自建施工队。这些施工人员不是年龄偏大，就是缺乏专业技术培训，没有统一的自建房技术标准可以遵循。因而，很难保证自建房的质量。其二，建房没有长远安全规划。一些居民往往采取分步建房模式，“有多少钱办多少事”。有的将房子先建一层，等过几年有了钱或者想改变房屋用途时，再往上加盖几层，或随意改变房屋结构，而对于地基的承载力则很少考虑。有些地基因为不堪重负，结果酿成房倒屋塌的悲剧。可见，居民自建房已成“监管盲区”。

　　因此，笔者以为，要严把居民自建房的“质量关”和“安全关”，还需“立法”补空。首先，应尽快出台居民自建房的技术规范，让居民有“规”可循，依“规”建房，做到规范施工，从而提升居民自建房的质量，确保自建房的安全。切忌各家各“规”，无序乱建，危及居民自建房的质量，给自建房埋下安全隐患。

　　其次，应加大居民自建房监管力度。各级政府部门应明确主体责任和属地管理责任，制定适合当地情况、切实可行的审批、监管机制，配备专业设备，不定期到各地指导居民自建房工作，引导居民采用新型技术建造房屋，对不按规定私自加盖和变更房屋用途的应及时加以制止。

　　其三，应建立自建房施工负责人专业技术、安全考试制度，并颁发结业证书或进行资质认定。通过对施工人员进行专业技术培训和安全教育，提高居民自建房施工队伍的专业技术能力，规范建筑施工队伍。

　　当然，还有一点也很重要，那就是由相关技术部门统一绘制多户型的房屋设计施工图纸，供居民自主选择，让居民按图施工，以保证自建房的质量和安全。

　　笔者相信，只要立法补空，严把质量关和安全关，就一定能确保居民自建房的质量，从而保障好、守护好居民自建房的安全，让居民安居乐业，幸福生活。