丁家发：立法惩治“马路低头族”或沦为一纸空文

　　作者：丁家发 稿源：时评界 编辑：洪小兵

　　“低头族”无处不在，“马路低头族”更是存在极大的安全隐患，各地因此引发的交通事故屡见不鲜。5月26日，浙江省十四届人大常委会第三次会议批准通过了《宁波市人大常委会关于修改〈宁波市文明行为促进条例〉的决定》，针对过马路看手机等行为，增加“行人通过路口或者横穿道路时不浏览手持电子设备”的规定。(5月29日《成都商报》)

　　不止宁波市，近年来，温州、嘉兴、杭州、厦门以及河南省等地，纷纷通过“文明行为促进条例”等地方法规，对“马路低头族”说不。如河南立法禁止行人“低头玩手机”过马路，违者最高可罚款200元。立法惩治“马路低头族”，其治理交通安全秩序的初衷无可厚非，但实际执法中往往难度大，这项惩罚性举措或沦为一纸空文。笔者认为，对“马路低头族”不文明行为，可以尝试和探索加大处罚力度，但以立法形式专门增加禁止性条款，则不宜跟风和操之过急。

　　移动互联网时代，手机成为生活中必不可少的工具。数据显示，中国市场2022年拥有超过9.5亿智能手机用户。现实生活中，“马路低头族”随处可见，他们一边走路一边打电话，或刷抖音、发微信，稍不注意便会出现闯红灯、走上机动车道等交通违法行为，但他们竟然毫无察觉，严重威胁着自身和他人的交通安全。由于过马路玩手机引发的，大都是小纠纷或轻微事故，不少“马路低头族”存在侥幸心理，尽管他们也意识到存在安全隐患，但还是忍不住边走边玩手机。

　　一项调查显示，72.2%的受访者有步行过马路玩手机经历，步行过马路时从不玩手机的受访者仅占27.8%。“马路低头族”已成为交通领域的新隐患。如何消除此类隐患，已成为城市管理的一大难题。多地通过地方立法，针对“马路低头族”作出惩罚性规定，“玩手机过马路”可处以警告或少则5元至最高200元的罚款，但从实际执法情况看，并没起到到多大效果。其一，警告和罚款处罚相对轻微，很难起到警示教育和震慑作用;其二，很难界定“低头族”过马路是否存在玩手机行为，真正收到惩罚的只是极少数;其三，常态化执法难度大，交警、城管等执法人员除集中整治外，平时很难组织大量人员严格执法。久而久之，这项规定也就成了“纸上谈兵”，“马路低头族”依然我行我素，并没有减少。

　　实际上，“玩手机过马路”，常常伴随着闯红灯、乱穿马路等交通违法行为，完全可以依据交通法规，给予警告、罚款等相应处罚，没有必要在地方法规中再做出专门性惩罚规定。比如，广东曾发生一起“马路低头族”闯红灯肇事致人死亡事故，一名女子玩手机闯红灯，被正常行驶的摩托车撞倒引发交通事故，造成摩托车司机死亡。由于该女子玩手机闯红灯属于违法交通行为，被认定承担事故的主要责任，不仅被追究刑事责任而获刑，还要承担巨额的民事赔偿责任。这起案例说明，玩手机过马路涉及交通违法行为，就要承担相应的法律责任。对此，广大“马路低头族”应当反思和汲取教训。

　　笔者认为，立法惩治“马路低头族”，不如严格执行交通法规。让有交通违法行为的“马路低头族”，依法受到严惩，才是整治“马路低头族”的治本之策。