丁家发：排队瞪眼执法，文明执法还是冷暴力

　　作者：丁家发 稿源：时评界 编辑：洪小兵

　　12月5日，有网民反映称，近半个月来，在上海市闵行区兰坪路上，有疑似多名城管队员持续针对一家店铺执法，在行为上采用排队瞪眼的执法方式。涉事店员余女士告诉记者，巡管人员似乎有意针对，已影响到正常经营。对此，闵行区城管部门工作人员表示，涉事店在卸货时存在经营行为，这种行为不当，所以才会有人员上门制止。不过上述人员并非城管队员，是协助城管开展市容市貌管理工作的第三方外包人员，工作不当之处将会改正。(12月7日澎湃新闻)

　　涉事店在卸货时存在不当行为，多名城管队员便连续近半个月采取排队瞪眼的执法方式，影响到商家的正常经营。这种执法方式没有肢体上冲突，到底是文明执法还是冷暴力?上海市闵行区城管部门则称，这是第三方外包人员惹的祸,不当之处将会改正。笔者认为，此类排队瞪眼执法，并非人性化，应属于典型的冷暴力。城管“外包”不是推责的借口，别让“外包人员”成了替罪羊，当地有关部门有必要查明真相，严肃问责相关责任人，才能以儆效尤。

　　事情发生在上海闵行区兰坪路一家名为“思味特全球食品折扣店”的商铺，事情起因是街道巡管人员认为商店店员卸货速度较慢，于是双方发生争吵。于是，近半个月来，就一直有巡管队员到这家商铺门口执勤。店员余女士称，身穿统一服装的街道巡管人员针对她家店铺执勤半月有余，每当店铺有进货要搬运时，对方都会准时出现，少的时候是2个人，多的时候是八九个人，他们在店外站成一排瞪眼，要求商店在半个小时内装卸完毕。此举对店里的生意影响很大。相对于直接身体冲撞的暴力执法方式，这样做看似具有一定的人性化，但在时间和心理意义上，对和谐社会的伤害更大，也属于一种冷暴力。

　　闵行区城管部门称，此举是协助城管的第三方外包人员所为。如此轻描淡写的答复，似乎将责任推得一干二净，而城管部门则从一个责任者，变成了一个置身度外的“执法者”，把“外包人员”当作了替罪羊。殊不知，开展市容市貌管理是城管部门的职责，不管是城管正式执法人员，还是第三方“外包人员”，行使的都是政府部门执法的公权，代表了政府部门。发生排队瞪眼冷暴力执法，严重影响了政府部门的声誉和公信力，因此，当地城管部门在管理上出现了问题和漏洞，甚至还有可能纵容“外包人员”的冷暴力执法，其当然脱不了干系。

　　城管执法岂能一“包”了之。市容市貌管理购买第三方服务，原本无可厚非，但城管部门对第三方外包人员负有管理上的主体责任，具有不可推卸的监管责任。如果对外包人员加强日常监管，教育他们树立文明执法的意识，坚决杜绝一切不当及违法的执法行为，这起冷暴力执法事件就不会发生。或许，正是因为在购买第三方服务之后，城管部门疏于日常的管理和监督，对一些执法不当行为选择视而不见，甚至把类似冷暴力执法当作文明执法，最终引发影响政府形象和公信力的负面舆情。因而，有必要对城管部门相关责任人的不作为、渎职等违纪违法行为，予以严肃问责和惩罚，才能起到警示教育作用。

　　城管要摆脱暴力执法的形象，根本不在“不战而屈人之兵”冷暴力上面，而在于抛弃“官本位”的执法思维，从被执法者的角度和利益来考虑问题，把心用到“为人民服务”上面，用到尊重和保障人权上面，才能真正做到文明执法。