丁家发：公职人员何以能够“躺平休闲”?

　　作者：丁家发 稿源：时评界 编辑：洪小兵

　　近日，一张落款为广东佛山市三水区“南山镇推动干部队伍转作风提效能工作领导小组办公室”发布的《南山镇2023年度躺平休闲人员拟定名单公示》在互联网平台上广泛传播，引发网友热议。公示信息显示，经镇党委研究同意，有8名同志列入南山镇2023年度躺平休闲人员拟定名单。(1月2日澎湃新闻)

　　“一杯茶，一张报纸，一坐一整天”，这是部分公职人员“躺平休闲”的真实写照。广东佛山南山镇公示2023年度“躺平休闲人员”，让其在公众面前出丑，或能鞭策后进人员，此举确实令人耳目一新。然而，值得思考的是，公职人员何以能够“躺平休闲”?是否“躺平休闲”谁说了算?同时，如此“公开示众”的做法，也于法无据。

　　公职人员能够“躺平休闲”，整日无所事事，究其原因?一方面，公职人员的津贴、绩效奖金等收入,通常是按照职位和职级等标准发放，与工作的数量和质量关系不大。这导致了工作多少、工作质量的好坏以及是否积极工作，在薪酬待遇上没有太大区别;另一方面，由于缺乏激励机制，尽管一部分人员工作出色，但并未获得应有的奖励，因担心出问题或受到责任追究，许多人选择规避繁重的工作任务，将责任推给他人，或在领导的安排下机械地执行任务。此外，一些机关事业单位人浮于事，许多繁重的工作任务交给临时工或第三方来完成，而正式的工作人员则选择“躺平休闲”。

　　一部分公职人员“躺平休闲”，无疑损害了政府部门的形象和公信力，必须予以杜绝。但是，对于公职人员“躺平休闲”的定性，并没有一个明确的认定标准。一个乡镇制定自身的评判标准，开开会就拟定了8名年度“躺平休闲人员”名单，并予以“公开示众”，没有任何的法律依据和行政授权。而如此认定“躺平休闲人员”，倘若存在领导个人倾向等主观因素，很可能导致“误伤”，甚至是“公报私仇”。根据公示信息，此次被公示的人员当中，包括基层网格员、某居委会副主任、文旅办工作人员等，如果他们在工作中没有违法违纪的问题，而这样的公示又相当于“通报批评”处罚，显然于法无据。由此可见，公示“躺平休闲人员”并非创新的做法，而是行政乱作为的胡闹之举。

　　不可否认，当地公示“躺平休闲人员”初衷是好的，但必须依法行政。而杜绝公职人员“躺平休闲”的重点，关键还在预防。其一，一定要摆脱分配上的平均主义，各种津贴和绩效奖金等分配，应与实际工作负荷与成效挂钩，从而激发公职人员的工作积极性;其二，建立和完善容错机制，在责任追究和问责时，要综合考虑主观因素和客观情况，让有意愿、有能力和表现出色的人有改进和纠正的机会，而不是“一刀切”予以惩罚，挫伤想干事、能干事人员的积极性;其三，对人浮于事的机关事业单位，要根据工作任务和实际情况，精兵简政让人人有事干，同时非必要的工作任务，不得聘用临时工或购买第三方服务，等等。这样，让“躺平休闲人员”无生存空间，才能治标治本，有效遏制“躺平休闲”现象。