毛开云：探索公务员平时考核须破三道难题

　　作者：毛开云 稿源：时评界 编辑：洪小兵

　　近日，北京公布了《北京市“十三五”时期人力资源和社会保障发展规划》，其中明确要强化公务员平时考核。记者梳理发现，今年以来，除北京外，浙江等地也出台类似文件，对公务员平时考核进行了规范。(7月12日中新网)

　　探索公务员平时考核，解决干多干少一个样的问题，有利于调动公务员的工作积极性，提高工作效率和质量。但是，要让平时考核真正发挥指挥棒的作用，有三道难题需要破解。

　　首先要克服人情因素。多年以来的公务员考核，很多情况下都是领导说了算，甚至是“一把手”说了算。“一把手”喜欢你，考核时心情好，你可能就是“优秀”，否则最多是“称职”。万一“一把手”突然想起你哪件事情没做好，或者不符合他的心意，给你一个“不称职”也很难说。如何减少甚至杜绝人情因素，让公务员考核更科学、更客观、更能量化、更说服人，这是必须破解的第一道难题。

　　其次要突出以德为先。无论国家层面还是地方层面的公务员考核办法，大抵都包括德、能、勤、绩、廉几个部分。而这几个部分中，虽然“德”排在第一位，但如何考核“德”确实是个难题。公务员具有良好“官德”、社会公德、家庭美德，这是起码和必须的，但除了那些因为漂娼卖淫、包养情妇等而东窗事发的公务员可以较好地考核其“德”之外，其他的公务员在接受考核时如果“德”被扣分，肯定会引起很大波澜。如何考核“德”，特别是如何突出以德为先，这是探索公务员平时考核必须迈过的第二道坎。

　　第三要切实重视实绩。实绩考核既便于操作，也容易量化，是最让人信服的考核内容之一。然而现实中，实绩考核往往是走了样的。领导在一个单位的作用确实不可低估，但很多单位都存在“有了成绩是领导的，出了问题是员工尤其是临时工的”这种情况。员工做出了实绩，小领导分一点，中领导掐一点，大领导拿一点，真正属于员工的功劳已经微乎其微，甚至可以忽略不计。这非常伤人，非常打击员工的积极性。实绩考核必须突出“实”，要让一线员工吃大头，所有领导只能吃小头甚至不吃，才能逐步形成科学管用、体现实绩、简便易行、符合实际的平时考核机制。

　　打破公务员“铁饭碗”，公务员内部打破“大锅饭”，这是公务员队伍发展的方向。探索和加强公务员平时考核，建立公务员正常退出机制，实行公务员能上能下、能进能出，有利于公务员队伍健康发展，有利于促进社会公平正义。但是也要看到，这有很多难题需要破解，而且破解难题不可能一蹴而就。