苗凤军：基层干部受困于借调，借调制度该纠偏了

　　作者：苗凤军 稿源：时评界 编辑：洪小兵

　　2024年3月底，李萍退掉在县城租住了一年的单间，和从县局级部门新借调到县委办的同事完成工作交接后，独自开车回到原乡镇政府单位。(2024年6月26日澎湃新闻)

　　被借调县委工作的李萍终于回来了，如果不是《中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》指出，“加大编制资源向乡镇倾斜力度，县以上机关一般不得从乡镇借调工作人员。”李萍或许还不能够回来，如今回来了，如李萍一样被借调上一级政府部门机关单位的基层工作人员，他们这些人的心情有多少如李萍一样会心如释重负回归乡镇呢?借调对于他们来讲到底又产生了多大的影响呢?

　　相信如李萍一样早就期盼回来的人员不是少数，毕竟借调人员在上一级政府部门工作大多数人其工作难度是很大的。诚如李萍的经历一样，在县委工作时常加班到晚上九十点，逐渐成为县委办秘书股的主力队员，每天处理大量文件，撰写拟办意见。只有在周末才回市里的家，陪陪五岁的女儿，她被借调其工作压力是很大的。事实上无论是李萍借调的工作岗位，还是其他工作岗位，被借调的人员，其工作都不轻松，毕竟上级政府部门工作也不少，人员的缺少和他们特定的借调身份，注定他们需要承受更多的工作，工作的辛苦或许只有他们这部分人才能够体会，能够回来，对于大部分人从内心来讲是松了一口气，感觉身上重担轻松了些许。

　　借调人员的身份尴尬，其在考核工作中也面临着更多尴尬的事情。原单位年终岁尾考核，其优秀肯定不会有他们，除非在特殊情况下，领导授意才可能轮到他们。如新闻中所讲的，王文杰和来自不同省份的多名借调人员都向媒体表示，未见到借调人员参与借调单位的评优。而原单位考核时，也一般默认不将借调人员放在优秀等次。贾梅所在的乡镇政府年度考核优秀等次20%左右。与她同期入职的10人中，有6人2022年度考核“优秀”，有3人2023年度考核“优秀”，唯独她连续两个年度都是“称职”。在奖金分配和晋升职级方面，与同期入职的同事相比，处于劣势。考核工作中原单位领导对于其工作的不了解，不认可，只能让他们自己承担更多的无奈。

　　借调人员无奈，而被借调走人员的单位，尤其是基层乡镇也相当有苦衷。基层工作本来就多，人员就缺乏，如今上级政府部门一纸文件或者是相关的领导干部一句话，就把自己的职工给借调走了，工作多，人员也是更显得缺乏了。特别要说的是，尽管每年基层都会有新人员进入，无论是公务员还是事业编身份的，但是借调政策存在，还有就是越来越多的老同志退休，某些基层工作单位人员的缺乏可说是到了捉襟见肘的地步，借调制度对于基层单位来讲，更多的是想说爱你不容易。

　　借调政策不仅仅是对基层单位人员缺乏的不重视，最大的一个问题还在于借调制度也存在着很大的漏洞，也存在着某些人利用这一制度为自己谋利的现象，即便是因素很小，但是依旧不能忽视。如某些在县城居住的人员，很有可能通过一些关系利用借调的方式到县城上班，这样离自己的家近，自己上班方便。还有一些人利用与某些领导的关系，以借调的名义不上班，去干自己的个人事业，拿着工资，不做事也滋生了吃空饷现象。

　　借调存在的问题如此多，媒体批评，基层单位更是诟病，既然是这样，对于这一制度的落实早应该做到与时俱进了。上级政府部门既然是很缺人，那上级政府部门就要对事件出现进行分析严判，到底是编制不够，还是人员在工作中不谋事干事，造成人浮于事呢?如果是人员指数少，确实是现状，那在每年的招聘季，也应该向缺人的单位进行倾斜。如果是人员不少，只是干事的不多，就要对出现的问题通过落实制度进行治理。再者就是要规范借调制度，对于乡镇被借调的指数要有一个固定指数，对于单位需要借调的人数不要超过总人数的百分之几，不能领导干部一张嘴就能够从基层想要多少人就是多少人，更不能是想要谁就是谁。对于借调人员考核更要按照实际情况去考核，也应该在工作单位进行考核，毕竟工作单位才了解其日常表现情况，做到他们在哪一个单位工作，哪一个单位就必须要承担考核工作，这也是对借调人员工作的认可负责的一种态度。

　　总之，借调制度存在的问题不少，对于相关问题既然从党中央已经开始重视，出台文件进行规范，那各级政府部门在落实这一制度时，就要坚持实事求是，就应该让此制度在落实时做到不偏不倚，对于存在的错误要进行纠偏，真正通过给力的措施，让借调制度在落实时，真正体现出组织用人的优越性来，让借调制度在落实时，做到能上能下，做到人员使用的科学性与高效益性。