乔志峰：“规划翻烧饼”只因“双驱动”

　　作者：乔志峰　稿源：时评界　编辑：时小川

　　规划，为啥总是“翻烧饼”?推动改革发展，不可能一蹴而就，也难以一任完成，需要一届接着一届干，才能久久为功。然而，有些地方出现“一任领导一套规划”的怪象，热衷重起炉灶。政策“翻烧饼”，产业“走马灯”。为何会出现“一任领导一套规划”?不正确的政绩观作祟是重要原因。比如，追求“任期政绩”。部分领导干部认为，“任期政绩”才是“算在自己头上”的政治资本，“接续前任的规划岂不为他人作了嫁衣”?这种错误政绩观，让一些领导干部“新官不理旧事”，为了出政绩千方百计要自己另搞一套。(1月11日《人民日报》)

　　现如今，规划领域存在的最突出的问题，一个是上边提到的“一任领导一套规划”，还有一个是“外行领导内行”，再说得直白一点，就是谁官大谁说了算。中山大学地理与规划学院教授袁奇峰曾在微博上炮轰“出事官员”不懂规划：“因为广州中新知识城规划的挫折，新加坡规划之父刘太格说：不要再叫我‘规划之父’了，我在广州遇到了‘规划之神’。出事官员大多不尊重科学，不知道常识，在山顶开挖大湖，在山地建百米大道，疯狂又狂妄。”此言一出，当即引发较大社会关注。

　　规划不停“翻烧饼”，甚至由外行前赴后继地“翻烧饼”，由此带来的巨大浪费和经济损失自不待言，对环境造成的污染和破坏，可能几代人都难以恢复。有的工程为了“强力推进”，有时还伴随着大量的强制拆迁，损害了百姓利益、激化了社会矛盾，不仅劳民伤财，还制造社会不稳定因素。如果任由此种风气和做派在官场上泛滥成灾，后果必然很严重。

　　规划“翻烧饼”现象频发的原因，《人民日报》认为“不正确的政绩观作祟是重要原因”。实际上，除了政绩驱动之外，还有另外一个重要原因，那就是经济利益的驱动。曾有媒体指出，一些领导之所以热衷于搞规划，与利益输送关系密切，一个工程搞下来，涉事者动辄便有数十万、数百万甚至更多的进账。有了政绩和经济利益的“双驱动”，怎不让某些人趋之若鹜，千方百计要将规划权牢牢掌控在自己手中。前任领导的规划，肯定已经有一套人马在运作;只有另搞一套，重打锣鼓另开张，才能名正言顺地换上自己人，方便“上下其手”攫取好处。领导规划、亲属施工，类似的案例我们见过得还少吗?

　　防止规划“翻烧饼”，需要从源头抓起。首先要建立起科学合理的政绩考评制度。不看工程看民生，让政绩工程和面子工程逐步退出历史舞台，让各级官员都能把为老百姓做实事当作最高目标;其次，要将规划决策制度落到实处，比如，一些城市的规划委员会原本有常设委员会会议，如果会议能够严格把关，就不会任由某些领导玩“一言堂”。另外，严查规划和工程领域的腐败案件，也是遏制“翻烧饼”冲动的重要保证。