张洪泉：预收全年三轮车罚款 法无授权不可为

　　作者：张洪泉　稿源：时评界　编辑：时小川

　　据中国之声《新闻晚高峰》报道，今天是2016年的第一天，新一年的工作刚刚开始。然而早在新年到来之前，河南周口郸城县的三轮车车主们就被要求，提前缴纳2016年全年的“占道罚款费”和“卫生费”。罚款，怎么还有提前交的?此外，有车主反映，交钱之后开具的收费票据批次却是2013年的，又是怎么回事?(央广网1月1日)

　　中央三令五申要求各级职能部门依法行政，法无授权不可为，河南周口郸城县城管局在十八大后依然不收手，说轻了是知法犯法，说严重了就是对抗中央，必须依法依规严惩。

　　十八届四中全会吹响了建设法治中国的新号角，对构建法治中国进行了总体部署，简政放权则以依法行政、依法改革的成功实践，成为打造法治政府的“先行军”。本轮简政放权，“先授权、后改革，先动法、后动权”，从行为到程序、从内容到形式、从决策到执行都力求于法有据。

　　一个有效的行政行为，应该是合法、合理且程序正当。郸城县城管局实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行;没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。所采取的措施和手段应当必要、适当。提前缴纳2016年全年的“占道罚款费”和“卫生费”，完全不合法律法规，更没必要、适当一说。

　　提前向弱势群体收取费用，即便是合法的，也容易让人感觉是一种惰政，背后或有所图。一个单位冒着违规违法违背民意的风险去做一件事情，这里面如果没有巨大的政治利益，势必会有巨大的经济回报，此外无法找到其它原因。而这种情况，则是2004年中央下发《全面推进依法行政实施纲要》，提出“行政权力与责任紧密挂钩、与行政权力主体利益彻底脱钩”中明令禁止的。

　　政令不通远远比腐败更可怕。郸城县城管局多年提前收取不合理的费用，上级监管部门却司空见惯，甚至是熟视无睹。根本没有通过明确责任主体和权力运行流程，遏制腐败、寻租现象的滋生;更没有通过限时整改，让行政违法行为依法得到追究，使中央精神只挂在墙上而没落到地上。如果河南真处理不了这个事情，建议中纪委参与一下。