周志宏：治理弃养宠物是城市管理者的一道“新考题”

　　作者：周志宏 稿源：时评界 编辑：洪小兵

　　王梅(化名)是陕西西安一家服装店的售货员。几年前，她养了一只比熊犬，这只犬给她带来了很多欢乐。然而，从2021年开始，她所在服装店的生意越来越不好做，她的工资也一降再降。到后来，她觉得自己都快养不活了，更别说养犬了。更让她捉襟见肘的是给犬看病。有一次，犬拉肚子，去一趟宠物医院就花费了五六百元。无奈之下，王梅开始给比熊犬找领养人，但找来找去也没有找到合适的。最后，她将犬遗弃在当地一家流浪宠物救助站外。(法治日报11月3日)

　　现实中，像王梅这样遗弃宠物的主人不在少数。收容甚至捕杀流浪宠物并不是解决问题的关键，解决流浪宠物的来源问题更为重要，减少流浪宠物数量，关键在于减少宠物弃养，而提高养宠人士的遗弃成本，则是一个比较好的解决途径。

　　近年来，遗弃宠物犬的情况各地都有。有的遗弃残疾犬，有的遗弃受伤犬，有的弃养生病犬，这些流浪犬繁殖的‘流二代’‘流三代’也越来越多。

　　据《2021年中国宠物行业白皮书》显示，我国流浪犬数量达4000万只。根据公开信息，近年来，不少地方频繁发生流浪猫、犬伤人事件。据一些流浪犬救助机构的工作人员介绍，他们发现的流浪犬，不少是大型犬甚至烈性犬。

　　流浪宠物的主要来源是遗弃、走失、繁殖三大类;弃养宠物行为不但不道德，而且可能会传播疾病、扰民伤民、污染环境等。对整个社会而言，弃养宠物无形中成了风险和隐患。

　　弃养宠物的原因多种多样，首要原因是经济状况。养宠物不仅耗费时间，而且需要不小的经济投入，养不起就弃养的大有人在。还有很关键的是，不少人对养宠物这件事认识不足：有些人缺乏经验，养宠物的观念还停留在只要让宠物吃饱就行的阶段，但养了以后才发现，犬会“拆家”，不让人省心。此外，主人家中有重大转折，如搬家、家人生病、生孩子等，也是影响宠物是否被弃养的一个原因。许多人饲养宠物没有责任感，缺少科学养宠的知识及长期规划，遇到突发情况时，往往“一弃了之”。

　　调查发现，宠物繁育市场鱼龙混杂也成为宠物弃养的源头之一。有业内人士披露，有的繁育人在繁育宠物时，只留下售价高的品种，把普通品种或病宠“一窝一窝地往外扔”。

　　面对大量四处流浪的宠物，流浪宠物收容机构也爱莫能助。

　　值得注意的是，国内已有多地立法禁止弃养宠物。2020年，上海处置首例遗弃宠物犬案，对弃养人罚款500元并吊销犬证;《湖北省动物防疫条例》明确提到：“遗弃饲养的犬只的，由养犬登记机关收容犬只，并处1千元以上5千元以下罚款”;《福建省动物防疫条例》规定，单位和个人随意弃养犬只，造成动物疫病传播的，由县级以上地方人民政府动物防疫主管部门处2000元以上1万元以下罚款。

　　地方法规明确规定禁止弃养宠物，是法治的一大进步。目前的问题是，遗弃行为很难被追踪，而且行政处罚的力度如果过轻，可能也不足以杜绝这些行为。时至今日，我国尚未有一部专门针对流浪宠物或动物福利的法律规定，也没有法律明确禁止和惩治遗弃宠物行为，加之养犬管理执法不到位，流浪宠物繁殖无人过问，导致流浪宠物处于失控和无序状态。

　　治理弃养宠物是城市管理者的一道“新考题”。正是由于我国法律没有明确禁止和惩治遗弃宠物行为，加之养犬管理执法不到位、流浪宠物繁殖无人过问等，导致流浪宠物处于失控和无序状态。弃养宠物治理已经成为城市必须面对的“新考题”。从良法善治的角度看，需要“顶层设计”，在全国层面制定一部法律，处罚手段应当囊括行政拘留、罚款甚至刑事处罚，并考虑动物遗弃罪的设立，依法禁止和惩治遗弃宠物行为，要多部门常态化联合执法，不能进行运动式管理，不能等发生恶性事件后才“搞一下”。同时，发挥基层群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的自治优势，邻里之间互相监督，从源头上解决流浪宠物问题。