张东冉:破解“民告官”难题需要官员“来有所为”

　　作者：张东冉 稿源:时评界 编辑:洪小兵

　　今天下午，一起由村民起诉通州区政府不履行法定职责的行政案件，在北京市第四中级人民法院审理。本案由该院院长吴在存担任审判长进行审理，通州区区长岳鹏作为被告方代理人出庭应诉。本次庭审邀请了16位政协委员参与旁听。另有约50位通州区的基层干部赶来旁听了本次案件的审理。(3月31日 中国网)

　　新修改的《行政诉讼法》于2015年5月1日起开始实施，其中规定了“民告官”的12个理由，“申请行政许可被拒绝”位列其中。北京“告官”村民有法可依，是“有冤”想申，“有冤”敢申，“有冤”会申的表现。

　　此次庭审，区长岳鹏作为被告方代理人出庭应诉是一大亮点，也是《行政诉讼法》总则第三条规定“被诉行政机关负责人应当出庭应诉，不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出出庭”的题中之意，这是司法改革的重要成果，更是全面依法治国的关键一步，彰显了社会的进步。

　　然而，“能见官”并非“民告官”的目的，村民告状是为了解决实际困难，庭案过程是否合理合法，审理结果是否有理有据，才是问题的核心所在。

　　法庭之外，农民掌握的资源少，拥有的权力小，是“弱势群体”，可是法庭之上，原告、被告法律地位必须是平等的，农民一样有权要求行政机关出示证据、进行辩论、回应质询，区长来了，不应只露面，还要能出声，只有这样，“能见官”才不流于形式，“民告官”才有实际意义。

　　庭审中，官要来的有价值。事前要做充分准备，对案件情况和相关法律要有详细了解，主动学习应诉方法，不敷衍了事，也不凭空捏造。此外，应完善官员考核机制，把官员的调研准备、庭审表现、解决纠纷的实际效果等纳入年度考核内容中去，让官员们“出出汗”，才能自觉“出出力”。

　　“民告官”不只为了“能见官”，官员出庭应诉必须“来有所为”，否则只是摆设，扭曲了法律要求官员出庭的本意。

　　随着我国司法体制和政治体制改革的发展，要从根本上破解“民告官”难题，依然任重道远。