徐云鹏：脱离机制保障，制度也不可靠

　　作者：徐云鹏 稿源：时评界 编辑：时小川

　　近日，一套专治“中国式过马路”的神器——“十字路口智能管理(非机动车、行人)系统”在台州温岭人民路与体育场路十字路口亮相并投入使用。8组LED显示屏分别位于十字路口左右两侧以及地面，通过声和光无死角提示行人千万不要闯红灯。自从这套神器参与交通管理，斑马线前变得秩序井然，交警们大呼省心省力。(2016年5月2日 浙江新闻网)

　　百度一下，便会发现浙江省街路斑马线“神器”还真不少：2013年4月，杭州市交警部门推出摄像机加大屏幕的整治措施，对行人和非机动车的违法行为进行实时摄像，并真传现场大屏幕曝光;2014年10月，金华市首次启用行人闯红灯抓拍系统，随时抓拍闯红灯者并当街播放;2014年11月，温州市区使用斑马线智能护栏。绿灯时，栏杆升上去，行人有序通过;红灯时，栏杆自动降下，拦住正准备横穿马路的行人等等，这些措施都对引导和规范行人文明通行产生了较好的效果。

　　“中国式过马路”一直是各地交通治理的顽疾，也使禁止行人闯红灯、不走人行横道、跨越隔离栏等交通法规制度成为一个摆设，十分尴尬。浙江省多地规范行人文明过马路的做法却给我们一个有益的启示：法规制度固然重要，但落实法规制度的运行机制比法规制度本身更重要、更可靠。

　　所谓运行机制，就是一系列相互联系、相互作用的，能保证法规制度落实到实处的完备封闭的管理体系。这个体系，要环环相扣，相互制约;既有起点，又有终点;既有过程，又有结果，而不能出现断茬和脱节。不封闭的机制，就没有效力。

　　台州交警发明的“十字路口智能管理(非机动车、行人)系统”，使用一周就使斑马线前变得秩序井然，行人和非机动车闯红灯抢走斑马线的现象减少了，机动车的通行也变得更加畅通。以往，一个上午就能“抓到”好几十个闯红灯的行人，使用斑马线“神器”，之后，闯红灯的人减少到了五六个。显而易见，这个系统在普及交通安全的同时，也大大弥补了警力的不足，这就是机制的魅力。

　　从浙江规范行人过马路行为的实践看，十字路口智能管理(非机动车、行人)系统之“神”，就在于善用纠错机制，并对行人产生了更大的约束力。目前，各地在行人交通管理中，通常对实体性、程序性的法规制度强调得比较多，而对保障性机制考虑得比较少。应该说，各种“要求做什么、不能做什么、怎么做”的法规制度已经不少了，但为什么“中国式过马路”总是解决不好?分析起来原因主要在于，缺少保障“禁止行人闯红灯”规定有效落实的纠错机制，即缺乏类似于斑马线前的“神器”这样的东西。

　　台州街路斑马线前大变样再一次证明，善用机制的管理，才是一种智慧高效的管理，它有利于管理工作预置，防患于未然，不仅管理效果好，而且具有管理简单、高效和人性化等明显优势，而借助于制度的管理通常都是事后的、被动的，不仅效果差，而且管理成本和失败成本都比较大。提高管理实效，应始于管理运行机制设计的精化与细化，而不是简单地死抠制度规定。