徐云鹏：“养老项目进社区”何以受阻?

　　作者：徐云鹏 稿源：时评界 编辑：洪小兵

　　在海南省海口市，一家民营养老服务企业想要在一个小区的裙楼建设“失能失智老人养护中心”，在取得了规划、消防、建设等项目施工许可后，却遭到小区居民的激烈反对，“项目是好项目，但是你不能建在我家旁边”，甚至有个别居民打出条幅“反对养死院”。(2016年7月12日 中国广播网)

　　事实上，不仅是在海口，在福州、长春、南京、杭州、上海等地都曾出现过居民反对“养老项目进社区”事件。这种窘境背后既折射出全社会对老龄化认识的不足，也暴露了国务院关于城市规划中要配套养老项目用地的政策规定没有落实，地方政府对推进社区养老事业重视和支持不够。

　　海口市白龙北路上的“失能失智老人养护中心”，受阻于居民害怕环境污染和慢性病媒传染的忧虑之中，尽管我们不能把推行社区养老建立在牺牲私权或者让居民拿出私有权利来作无私奉献的基础之上，也不应该简单地把居民的反对当作不尊重老人、不支持国家政策，但是如何破解社区养老事业难推进的困境，却不能不引相关部门的警觉与重视。

　　从报道上看，这个座居民小区刚刚完工不久。而早在2013年，国务院就发布了《关于加快养老服务业发展的若干意见》，明确要求各地在制定城市总体规划、控制性详细规划时，必须按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。显然，这一政策没有真正落地。

　　当然，这里也不能排除规划设计在先，国家政策出台于后的问题，规划前期没接上。即使是没有接上，相关部门后期的补救措施也没有跟上，如果能够帮助普亲公司寻找到合适的房产搞社区养老，也会有效避免受阻的情况。最终，还是逼迫普亲公司自己找房屋，但是遭到小区居民激烈反对后，政府相关部门包括街道社区，在帮助他们协调解决矛盾，做好居民的宣传解释工作上，恐怕也是作为不力，不然，双方就不会多次发生冲突，一些建筑材料被砸毁。

　　时到今日，事件已经僵持近3个月，居民无心上班、坚持反对普亲公司入驻施工，普亲公司面对着拖延的工期也损失惨重。目前，海口市政府已责成美兰区协调普亲公司和业主的纠纷。由区人民政法委来牵头，把司法、基层街道、居委会召集在一起，敦促他们尽快成立业主委员会，并代表业主一起来解决问题，但愿能够出现一个双方都能接受的结果。

　　“未富先老”是我国人口老龄化的一个重要特点。有统计资料表明，截至2015年底，我国60岁以上老年人口已超2.2亿，其中失能和半失能人数超过4000万。预计到本世纪中叶，失能半失能的老人将会上升至1亿人左右，需要被长期照料看护。尤其在当前人口老龄化的背景下，独生子女长期照护家庭中的老人，面临的是人力和时间成本的双重压力。如何满足失能半失能的老人长期照护的需要、适当减轻家庭负担，是人口老龄化背景下，我国社会面临的巨大挑战。

　　如今，社会化养老服务已逐渐从一种特殊性需求向普遍性需求转变。面对养老金资金不足和覆盖面不够、养老机构床位紧张和护理人员短缺等社会化养老“力不从心”的问题，急需建构社会化养老网络，社区养老项目才是重要支撑，社区养老是最直接、最便利、最有效的养老方式，必须大力发展。

　　海口市“养老项目进社区”受阻再次警示我们，确保老人“空巢”不“空心”、“失能”不“失爱”，政府责任不能缺位。“老吾老以及人之老”，关爱老人，尊重老人，政府须先行。及时有效地向老人提供养老保障、生活照料、心理抚慰、应急救助、法律援助、医疗保健等全方位服务，是各级政府义不容辞的责任，必须认真做好、做到家。