曹灿辉：“发票腐败”如何“了”?

　　作者：曹灿辉 稿源：时评界 编辑：洪小兵

　　拥有博士学历的河南登封市原副市长朱耀辉因受贿约49万元，近日被判有期徒刑4年，并处罚金25万元。值得关注的是，郑州市中级人民法院认定其10项受贿事实中，均为强行要求分管单位为其个人消费报销发票。(8月25日人民网)

　　近年来，党员干部“发票腐败”并非个案。河南省周口市委原常委、政法委书记朱家臣在任周口市政法委书记7年间，大发“发票财”，他虚开发票、购买假发票，并将其“派发”给基层单位和个人“报销”，平均3天就“报销”1次，累计“搜刮”400多万元。

　　“发票腐败”，后果很严重。将报销发票当作隐形福利贪占公款，会使国有资金流失;向下属单位报销发票是变相索贿;会助长官场奢靡浪费之风，败坏社会风气;《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》明确规定，禁止违反公共财物管理和使用的规定，假公济私、化公为私，不准用公款报销或者支付应由个人负担的费用，“发票腐败”对党员干部来说，是一种违反党纪的行为;特别是虚开发票套取公款，用假发票报销还会触犯刑法。

　　“发票腐败”频发，主要原因有：一些党员干部官德沦丧权力寻租;财务报账存在漏洞制度缺失，“一把手”报账签字缺乏监督制约;政府部门预决算规定不完善，量化不够;对腐败分子上升到法律层面的惩处不够等等。

　　“发票腐败”如何“了”?还需“两卡联动一剑高悬”。

　　一是要强制使用公务卡消费。党员干部公务消费中要取消现金支付方式，用公务卡消费，能规避传统报销制度的漏洞，比如多开虚开报销发票现象，防范私人侵占公款。特别是，能“还原”消费者消费轨迹，如果腐败分子东窗事发，则能“顺藤摸瓜”“按图索骥”，有较大的警醒震慑作用。

　　二是报销要强制使用消费明细卡。现在“发票腐败”主要方式是“转移支付”，比如各种变着花样的公款吃喝出国消费，甚至在招商过程中的因私花费，大部分都“转移”为“三公经费”之外的“办公用品”或“会议费”。为防止这种现象的发生，发票报销应附上消费明细卡，“办公用品”究竟用了多少纸多少笔，是哪个部门申领的，全应一“卡”记录有据可查。要学习一些私企的做法，打印文件之前，通过打印机输入自己的工号，避免公物私用。至于“会议费”的消费人员姓名、电话号码、消费时间地点等，也应有“卡”可审。

　　三是高悬法律惩处“发票腐败”这一利剑，让腐败分子付出巨大的代价，警示其他人不可越雷池半步。要改变长期以来对于“发票腐败”等违法违规公款消费行为往往仅将其定性为“不正之风”或是“违纪行为”的现象，不可大事化小小事化了，而要对于情节严重影响恶劣的违法违规公款消费“发票腐败”行为，比照贪污罪受贿罪等进行处罚，加大震慑力。比如，以上新闻由头中的朱耀辉受贿案警示意义在于将官员在下属单位报销个消费发票作为受贿罪证据认定，有别于以往的司法实践，具有一定的“突破性”。即使对于不足以动用刑法的“发票腐败”违规行为，也应进行更加严厉的纪律惩罚。

　　当然，遏止“发票腐败”，规范权力监督，完善部门预决算，加强党员干部的教育，仍然不可忽视。