田志：“保外就医”不可成为贪官的“保护伞”

　　作者：田志 稿源：时评界 编辑：洪小兵

　　2013年以来，江苏省检察机关对保外就医的职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪“三类罪犯”组织复查，逐人见面、重新体检，监督纠正了违法问题100件，徐国健、陈耀南、胡剑鹏、周秀德等4名厅级及以上获刑官员被督促收监执行。(12月14日《中国青年报》)

　　事实上，江苏实名公开被重新收监的4名厅级以上获刑官员，仅露出了涉及“保外就医”司法腐败的冰山一角。报告显示，过去五年，检察机关开展保外就医、职务犯罪罪犯刑罚变更执行等专项检查，纠正减刑、假释、暂予监外执行不当52068人;仅2010年，我国检察机关就纠正不符合保外就医条件、程序或脱管漏管555人。可见，保外就医已成为一些获刑人员逃避法律制裁的“温床”。特别是，享受保外就医“待遇”的大都是获刑官员，表明保外就医已沦为又一种特权。

　　获刑官员虽然丢了官位，但其在位时建立起的人脉关系依然在，拥有一定的隐性权力，具备违规操作保外就医的资源和条件。可以说，违规保外就医的背后，隐藏着钱权交易的魅影。比如，广东江门原副市长林崇中因受贿罪获刑10年，但在宣判当日，林崇中通过买通看守所所长、医生等人违规获准保外就医，从法院直接回家。由此可见，无论是保外就医的制度设计，还是司法监督和部门监管，均存在缺陷和漏洞，给了钱权交易可乘之机。

　　办理保外就医的依据，主要是《罪犯保外就医执行办法》及其附件《罪犯保外就医疾病伤残范围》，这个部门规章已颁行20多年，受当时立法水平所限，有些规定过于原则、笼统，缺乏操作性。比如，保外就医在提请、鉴定、审批、移交、考察和监督环节上均存在漏洞。特别是，监狱掌握着保外就医的决定权，检察机关只能当“看客”，司法监督形同虚设。再者，保外就医制度缺少信息公开环节，没有透明度，为暗箱操作打开了方便之门。

　　因此，规范保外就医，不能止于重新收监贪官。若想保外就医制度得到有效执行，遏制获刑官员违规操作的特权，首先必须对《罪犯保外就医执行办法》进行修缮，细化规定，增加可操作性;同时，建立联合审批制度，强化各部门之间的制约作用;完善信息公开制度，使保外就医在阳光下运行，主动接受社会和群众监督;特别是，应制订惩罚性规定，约束司法人员、鉴定医生等公职人员的从业行为，对采取弄虚作假手段，骗取保外就医的参与者，一律严肃查处，提高违法成本。