侯文学：“慢作为”是典型的官僚主义

　　作者：侯文学 稿源：时评界 编辑：洪小兵

　　黑龙江哈尔滨五常市国土资源局常堡国土资源管理所工作人员吴晓波，在为某村民办理建房土地审批手续时工作拖拉，历时近4个月未将审批表上报，致使该村民无法开工建房。无独有偶。去年7月，甘肃省张掖市临泽县退休教师王某到县政务大厅房管局服务窗口申请办理房产证，工作人员赵克兵对对所需补充材料不一次性告知，爱搭不理、态度刁蛮。王某为办证先后跑了9次，历时55天。以上两起案例的当事人因“慢作为”，分别受到党纪政纪处分和上级纪委通报批评。(12月20日中国新闻网)

　　“慢作为”的主要表现是：对应当履行的职责，无正当理由未在规定时限内办结;对涉及群众生产生活等切身利益的问题，依照政策或有关规定能及时解决而不及时解决;对符合政策的群众诉求和申办事项消极应付、推诿扯皮、态度傲慢……“慢作为”其实也是一种不作为。从表面上看，有的政府部门及其工作人员对群众提出的问题不是什么也没做，但处理起来进展缓慢，像蜗牛一样，半天不挪动一步。“慢作为”，流露出来的是一些部门办事拖沓作风，是一种典型的官僚主义作风，与建设服务型政府的目标和要求背道而驰。

　　“慢作为”的危害是多方面的：损害人民群众的合法权益。无论是办理建房土地审批手续，申请办理房产证，还是办理国家或地方政府发放给群众的各种补偿款，都涉及到百姓的切身利益。拖泥带水地“慢作为”，无疑会浪费群众的时间和精力，让当事人身心疲惫。“久而久之，“慢作为”还会演变成不作为，最终导致群众的需求得不到及时解决;影响政府部门的公信力。本来，政府部门为群众办事，是自身应该履行的职责，是理所当然应该快捷认真地办好的，但在一些部门及工作人员那里却变成了群众上门央求办事，这实际上是本末倒置。而办事一拖再拖、久拖不决，态度傲慢无礼，怨气必然会在群众中扩散，进而影响干群关系，破坏政府形象。

　　“慢作为”所以成为一种难以治愈的顽疾，根本原因是一些政府部门服务意识不强，没有真正确立执政为民的理念，头脑里缺乏全心全意为人民服务根本宗旨这根弦;从激励与约束机制的角度看，“快作为”即及时回应老百姓的诉求与民意，并得不到什么特别的好处，导致有的部门及工作人员缺乏动力;“慢作为”既引起老百姓不满，也难以找到比较有效表达的途径，而上级部门难以对基层的“慢作为”进行有效的约束监督，这两方面的因素就为“慢作为”提供了存在的空间。

　　要治愈“慢作为”，应该在全面从严治党的背景下，加强基层干部或工作人员的政治规矩与职责要求，提高的服务意识。要进行进行必要的自查自纠，由政府绩效管理机构组成联合检查组，对行政机关组织学习教育、全面自查情况进行检查，看是不是采取群众提、自己查、上级点、互相找等多种方式收集意见，查找的存在问题是不是列出清单，积极整改;要让社会大众，尤其是相关利益公民和办事单位参与监督。只有这样，才能获得对行政系统办事效率和作风建设更为客观的评价，促进作风的改进，以防止“慢作为”陷于“一抓就好，一放就差”的恶性循环;要进行科学的制度设计，针对目前出现的“慢作为”现象修改原来的绩效指标设置，加大效率低下的负评价权重，加大外部评价的权重，对行政服务行为进行考核、评价，记入绩效分数，靠制度机制提升公共服务水平水平。

　　建设服务型政府，必须让落实八项规定、整治“四风”永远在路上。其中，解决“不作为”、“慢作为”应该成为整治官僚主义的题中之义。但愿这一问题，能够引起各级政府的高度重视，并需采取有效的治理措施。