侯文学：“报销腐败”须严加整治

　　作者：侯文学 稿源：时评界 编辑：时小川

　　12月22日，中央纪委网站公开曝光八起违反八项规定的案件。其中包括：税务总局官员公款旅游违规报销、南京烟草专卖局干部虚开发票套取会议经费用于接待等问题。梳理各地纪委通报发现，近年来各地公开通报的违规报销问题不胜枚举。(见12月27日新华网)看来，这种“报销腐败”，确实需要严加整治了。

　　“报销腐败”是一个长期存在的突出腐败现象，具有相当的普遍性。涉案人员上至厅级官员下至村民小组长，涉及单位既有政府机关、事业单位，也有国企、学校等，一些单位甚至还出现集体常态化违规报销问题。违规报销具有一定隐蔽性，操作手法多种多样：虚列开支，无中生有是其一。本来没有在商场购物、在饭店消费，却通过关系开出办公用品、公务接待发票在财务报销，或在报销会议费时虚列参会人数、虚加开支项目，将增加的报销钱款纳入单位“小金库”或揣进个人腰包。变更名目，偷梁换柱是其二。在办公费、差旅费等经费管理日趋严格的情况下，有些便开成弹性较大的培训、会务等费用报销。这变更名目的报销，被形象地称为“吃床腿”、“吃轮胎”、“喝汽油”。利用权力，摊派发票是其三。一些领导干部强行向下属单位或管辖企业摊派发票，将报销发票变成贪污和索贿的手段。河南周口市原市委常委、政法委书记朱家臣，累计以向下属单位报销发票的形式变相索贿超过400万元，被称为“发票书记”。

　　违规报销的钱，用途大致分为三类：一类是进入单位“小金库”，用于解决公务接待中的超支、超标等不合理费用，或是津补贴等单位集体福利。第二类成为少数干部个人生活消费的“提款机”。私人KTV消费、烟酒消费、私家车养护费、家属旅游……各种五花八门的消费通过开假发票，在单位财务或“小金库”中报销。河南一名纪委干部说：“查处的个别案件中，有领导干部报销内容无所不包，生活几乎零成本 。”第三类是把它作为行贿的“黑金”。此前查处的河南漯河原市委常委、秘书长谢连章腐败案中，包括漯河市交通局长等40多名向谢连章行贿的领导干部和公职人员中，行贿资金多数来源于通过单位财务以餐饮、烟酒等发票入账报销的公款。

　　“报销腐败”的危害是多方面的。破坏财务制度和财经纪律，导致财务管理混乱;造成国家和集体资金大量流失，财务经费没有发挥应有的作用;助长一些部门和单位乱开支，导致享乐主义、奢靡之风等“四风”盛行;使少数干部因利用发票报销贪污、索贿，坠入腐败的深渊。而“报销腐败”屡禁不止的原因，主要是执行财务制度不严，监督严重缺位。要解决这一问题，当然还须从薄弱环节入手。即：要围绕财务纪律执行，开展专项整治。各地开展的巡视巡察中，要注意吸纳专业的审计力量;要充分发挥财务、审计、纪检监察等部门的职能作用，实行更加有效的监督;要落实已有的财务制度，严肃财经纪律，克服基层财务制度流于形式的现象;要进一步系统研究如何堵塞财务漏洞问题，将其作为一项“不能腐”的制度进行系统性完善，公务卡制度改革虽然有助于从源头堵住“报销腐败”的漏洞，但它并非是抑制腐败的万能卡，还须严格实行信息公开等制度，将公务消费信息更多置于公众监督之下，让“报销腐败”无处遁形。

　　党的十八届六中全会提出，要坚持有腐必反、有贪必肃，坚持无禁区、全覆盖、零容忍。对“报销腐败”，也须坚持零容忍的态度，采取有力措施，加大整治力度，以有效遏制住滋生蔓延的势头。