朱文：对公务员最严禁烟传递积极控烟导向

　　作者：朱文 稿源：时评界 编辑：洪小兵

　　近日，记者在安徽省临泉县邢塘街道办事处看到，办公楼的楼梯口、走廊、办公桌上，“禁止吸烟”的标志十分醒目;公务人员签署的几十份关于“工作期间坚决不吸烟”的承诺书，存放在档案柜里。时下，临泉县所有公务人员都在执行升级版“禁烟令”。日前印发的《关于临泉县公务人员工作期间禁止吸烟的规定》明确要求，禁止全县各级党政、人大和政协机关、人民团体、参公单位工作人员在工作时间内吸烟，国有企事业单位和村级干部参照执行。对公务人员违反规定吸烟的，按照违规次数，责令其向县扶贫基金会捐款200元到1000元，并适时予以公开曝光。(4月9日《扬子晚报》)

　　吸烟的危害我可以罗列一大堆：影响消防安全、伤害身体，损害周围人群健康，破坏空气质量、环境卫生，浪费社会资源……公共场所禁烟的呼声一直都很强烈。政府机关属于室内公共场所，公务人员带头禁烟，建设无烟办公室，无可非议。但是，像临泉县这样责令违规吸烟公务人员捐款并曝光的情况比较少见。

　　当下，尽管不少地方制定了公共场所禁烟的规定，但是由于规定本身不够完善，执行力不够，对公共场所吸烟现象，除了劝阻、呼吁，公安机关以危害消防安全的名义拘留过几个人以外，并没有多大的强制约束力。从这个意义上讲，临泉县责令违规吸烟公务人员捐款的做法容易引发争议。但是此举体现出当地控烟决心，对其他行业富有导向意义，其初衷无疑值得肯定。公务人员在家里抽烟或许不便监管，但是相关部门要提高办公室、会议室禁烟执行力，还要防止公务人员八小时以外在娱乐场所吞云吐雾，伤害政府形象。

　　《烟草控制框架公约》在中国早已生效，我国承诺在公共场所全面禁烟。但是从各地的现实情况来看，禁烟令执行情况不太理想。烟草广告还与禁烟宣传还展开了拉锯战，控烟形势依然十分严峻。在我看来，这除了立法缺位以外，也与烟草消费大环境有关。数据显示，我国现有2000多万人从事烟草业，烟草行业的税收占财政收入的6%。2017年1月召开的全国烟草工作会议上传出的数据是：2016年，烟草行业全年实现工商税利10795亿元，全年上缴财政总额10006亿元。针对控烟问题，国家烟草专卖局一官员曾大骂原卫生部官员：“你们要控烟?我告诉你们，你们这是在卖国，你们工资的1/10都是拿我们的钱!”烟草官员以利税功臣自居，更是道出烟草行业垄断利益根深蒂固的现实语境。有的地方狭隘的创收思维作怪，一面宣传“吸烟有害健康”，一面默许烟草广告。有的烟草企业还以助学为名用希望工程打烟草广告。备受争议的谢剑平因为研究烟草“降焦减害”当选院士。尽管公众再三呼吁，谢剑平也不愿请辞院士。

　　从长远来看，经济利益再重要，也不能以牺牲民众健康与环境卫生为代价。办法总比困难多。营造控烟氛围，提高控烟执行力十分必要。政府机关带头禁烟，不仅具有环保、健康意义，而且可以节约公帑，引导社会潮流。在烟草消费潜规则里，公务人员特别是领导干部吸烟往往不用自掏腰包，公务人员烟草消费隐藏着不少腐败因素。南京“天价烟事件”与常州小镇1个月公务招待中华烟280条，就很能说明问题。

　　临泉县责令违规吸烟的公务人员捐款，是否激进，仁者见仁智者见智。但是其中传递出的清晰控烟导向，值得其他地区反思。当然，要实现公共场所禁烟目标，减少烟草的危害与烟草消费腐败，仅有公务人员工作时间不抽烟远远不够。还有许多工作可做。一、完善公共场所禁烟的法律法规，二、政府培植新的经济增长点，逐步摆脱对烟草财政的依赖。三、加强财政预算约束，管住公款烟草消费腐败。四，提高控烟执行力，防止“有令不行，有禁不止”。如果政府体现责任担当，更多公共机构行动起来，执行处罚动了真格，共同营造控烟氛围，并以制度规范做支撑，公共场所禁烟坚冰将逐步打破。