保障用户资费方案，要严惩违规运营商

　　近日，山西省通信管理局就加强资费监管，保障用户资费方案选择权向各通信企业提出了要求。各企业近日全面排查现有资费，规范资费营销行为，保障用户资费选择权。(《太原晚报》12月25日)

　　两个月前，工信部就已经约谈了三家通信企业，明确要求不得限制用户的资费选择权。如今，这一问题或多或少仍然存在，相比于模棱两可的承诺，处罚结果与案例剖析也许是公众更想看到的。

　　“老用户与狗不得办理”的戏谑由来已久，简而言之，就是老用户不得享受资费更低的方案，剥夺了消费者的自由选择权。充分竞争领域，消费者完全可以用脚投票，但“一走了之”其实并没那么容易：一是“携号转网”没有落地，换运营商就意味着换号，除了给日常联系带来不便，还面临更改银行卡、支付宝、微信、公积金绑定手机号等一系列麻烦;其二，“歧视老用户”几乎是各运营商共同奉行的潜规则，消费者几乎无处可逃。以最小的代价稳固存量、扩大增量，谋求利益最大化，即是其内在逻辑。

　　怕麻烦就欺负你，企业的胆子越来越大，这不得不说是一种流氓行为——为企业贡献多年利润的忠实客户，反倒成了被歧视和要挟的对象。监管无力也在客观上纵容了企业的所作所为。早在2006年，国家信息产业部就专门印发了通知(【2006】630号)，明确消费者可以在不改变号码的情况下，自主选择使用同一运营商的所有资费方案。也就是说，区别对待老用户是明令禁止的行为，属明知故犯，不该受罚吗?

　　十年过去了，依然在整改，根子就在竞争依然不充分，监管又太过温柔。此前的工信部发布会上，只表示互联网套餐尚不能直接办理的，可以通过人工处理的方式为用户办理，同时进行系统改造，力争尽快实现网上直接办理。从山西三家通信企业的自查结果来看，山西电信已经完全实现这一目标，山西联通的互联网产品仍需通过人工处理方式办理，而山西移动却表示“对于暂不具备为老用户办理的资费方案，力争2018年初开放对新老用户的同时受理”。十年前的明确要求，力争未来实现?

　　这种表现与三家企业的市场份额也相互映照：后来居上的中国电信最有诚意，一家独大的中国移动难逃店大欺客之嫌。市场对资源配置失效时，监管就显得尤为必要：消费者如何投诉?改造有无时间表?企业拒绝兑现承诺又当如何处理?在宽带提速降费、漫游费和长途费取消之后，监管部门对保障消费者权益进而促进充分竞争的作为，尤其值得期待。