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袁晨昊：基层最大改革红利

2019-03-29 21:50:16　【www.chinaqi.net】来源：时评界　有0人发表了看法

[导读]　　《规定》的施行，有利于调动广大公务员的积极性、主动性和创造性，完善公务员制度机制，推进公务员分类管理，加强专业化建设，拓宽公务员尤其是基层公务员职业发展空间，实现对公...

　　作者：袁晨昊稿源：时评界编辑：洪小兵

　　2019年3月27日，中共中央办公厅印发了《公务员职务与职级并行规定》，要求各地区各部门认真遵照执行。过去，基层公务员压级情况太严重，基层公务员20年仍然是科员的情况普遍存在。

　　《规定》的施行，有利于调动广大公务员的积极性、主动性和创造性，完善公务员制度机制，推进公务员分类管理，加强专业化建设，拓宽公务员尤其是基层公务员职业发展空间，实现对公务员的持续激励，有利于解决非领导职务设置存在的属性界定不清晰、设置不科学不合理等问题。

　　为打破乡镇公务员职务晋升空间小、待遇得不到提高、基层机关留不住人才的现状，今后，公务员即使不“升官”，也可以通过职级的晋升提高待遇。据介绍，职务是指公务员所具有的头衔称谓，主要体现工作能力和职责大小；职级是指一定职务层次所对应的级别，主要体现资历，两者都是确定公务员工资及其他待遇的依据。在此之前，公务员提高待遇主要靠晋升职务，特别是在县以下机关，公务员受机构规格等因素限制，职务晋升空间小、待遇得不到提高的矛盾更为突出，这也导致乡镇机关难以留住人才。新政实施，意味着给基层公务员增加了一条晋升通道，让基层干部在职务不变的前提下也能提高待遇，有利于提升基层公务员队伍的稳定性。

　　《规定》所称职级，是公务员的等级序列，是与领导职务并行的晋升通道，体现公务员政治素质、业务能力、资历贡献，是确定工资、住房、医疗等待遇的重要依据，不具有领导职责。公务员可以通过领导职务或者职级晋升。担任领导职务的公务员履行领导职责，不担任领导职务的职级公务员依据隶属关系接受领导指挥，履行职责。

　　举例说明，以一个本科毕业生为例。1.本科毕业以后考上了公务员，试用期第一年。转正后即为一级科员。2.一级科员满两年，即符合晋升四级主任科员（过去的副科）的的条件。注意，这里是没有比例限制的，此时才参加工作满三年。3.四级主任科员满两年可以晋升三级主任科员。4.三级主任科员满两年可以晋升二级主任科员（过去的正科）。这里是有一定比例限制的，不过比例很大，正常情况满足条件后可晋升。注意，此时参加工作刚满7年。5.接下来的晋升，与之前科员、副科的类似，只不过比例会小一些，晋升也会慢一些。

　　总之，规定实施后的最低目标是：每一个努力工作表现优秀的公务员，就算一辈子没有当官，就算一辈子都在乡镇，多数都能在退休的时候到达四级调研员以上的职位（即以前的副处）。而实际上，多数人的真实情况将来都要比这个最低目标要好，很多人都能到达三级调研员以上（即以前的正处）。

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