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丁家发：违法养犬不宜纳入社会信用黑名单

2019-10-09 11:38:17　【www.chinaqi.net】来源：时评界　有0人发表了看法

[导读]　　养宠物犬现象越来越普遍，狗患问题日趋严重，已成为城市管理中一大顽疾。《广州市养犬管理条例》实施了十年，显然已不适应新形势下社会管理需求，与时俱进修订很有必要。但有政协...

　　作者：丁家发稿源：时评界编辑：洪小兵

　　与犬为邻成为现代生活的常态，然而社会上存在的不文明养犬现象却使一些市民“闻犬却步”。广州市政协委员们在调研时发现，现行的《广州市养犬管理条例》实施了十年，已不太适应目前社会管理需要，执法整治力度还需要加强。据悉，《广州市养犬条例》修订草案最快将于本年11月进行一审，2020年进入二审。广州市政协委员付伟则提出应把违法养犬纳入社会信用体系中去，把违法者纳入信用黑名单。（10月8日《南方都市报》）

　　养宠物犬现象越来越普遍，狗患问题日趋严重，已成为城市管理中一大顽疾。《广州市养犬管理条例》实施了十年，显然已不适应新形势下社会管理需求，与时俱进修订很有必要。但有政协委员提出应把违法养犬者纳入信用黑名单的建议，还是慎行为好。笔者认为，信用黑名单不是什么都能装的“筐”，不宜盲目扩大社会惩戒范围而引发矛盾和纠纷，进而影响社会的和谐稳定。

　　现实生活中，违法养犬现象大量存在，而狗主人遛狗时，常常不拴绳或牵绳过长，导致宠物狗到处乱蹿，扰民和袭击咬人等危害公共安全的事件也时有发生。这些不文明或违法养犬行为引发的狗患问题，在各大城市都是令管理者头痛的难题，有效治理狗患已迫在眉睫。近年来，全国各地犬伤人事件频发，上海、杭州、武汉等地纷纷出台新的养犬管理条例。其中，武汉因其新修条例规定，两次受罚者将纳入严重失信名单，物业如对违规养犬坐视不管，最高处以三万元罚款，被媒体称为“史上最严养狗令”。此次，《广州市养犬条例》进行修订，拟严格规范养犬人的责任，加大对违法养犬、不文明养犬行为的处罚力度，将能起到一定的震慑作用，对有效遏制狗患有积极意义。然而，如果新条例比武汉更为严厉，直接将违法养犬纳入信用黑名单，或将造成一些负面效应。

　　把违法养犬纳入信用黑名单，通过社会联合惩戒措施，像制裁“老赖”一样，让违法养犬者在信贷、消费、就业等方面处处受限制，其威慑力确实不小，会使养犬者生畏和有所顾虑，从而遵纪守法文明养犬。然而，信用黑名单一般针对“老赖”等少数严重失信行为者，如果把信用黑名单当作什么都可以装的“筐”，将一些轻微违法行为甚至不文明行为，都统统纳入信用黑名单，就有滥用和扩大社会惩戒范围的嫌疑，而且在具体实施过程中，很容易引发一些矛盾和纠纷。

　　一方面，违法养犬属于轻微违法行为，为了遏制狗患加大行政处罚力度无可厚非，但纳入信用黑名单进行社会惩戒，就有些矫枉过正、过度处罚了；另一方面，违法养犬行为的界定也是一大难点，养犬具有相对的隐蔽性，执法人员难以取证或证据不足将无法认定，如果没有统一的评判标准，全凭执法者的主观意愿来认定，或会导致养犬者与执法人员的对峙情绪，引发矛盾和纠纷。最终结果，要么无法执行，让违法养犬纳入信用黑名单的规定成一纸空文；要么，执法人员随意认定、胡乱执法，弄得“鸡飞狗跳”影响社会和谐稳定。因此，违法养犬纳入信用黑名单并不是治理狗患的好办法，养犬条例中不宜列入实行。

　　笔者认为，信用黑名单不能滥用，城市管理部门治理狗患在加大惩罚力度的同时，还应多采取一些人性化的管理手段，大力倡导文明养犬。此外，养犬者应当遵纪守法，平时要管控好自己的宠物狗，遛狗时一定做好安全防范工作，让“人类最忠实的朋友”受约束不闯祸，从而避免违法和不文明养犬引发不必要的纠纷或悲剧。

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