周志宏：小科长贪腐超千万暴露制度短板

　　作者：周志宏   稿源：时评界  编辑：洪小兵
　　5月11日，杭州市临安区人民法院公开宣判一起“小官巨贪”的典型案件，这是该区迄今为止查处的涉案金额最大的职务犯罪案件。被告人临安区审计局行政事业审计科原科长杨基成利用职务便利，非法收受他人巨额财物1130余万元，被判处有期徒刑十一年，并处罚金100万元。（中央纪委国家监委网站7月31日）
　　一个小科长，贪腐上千万，着实令人震惊，也令人疑惑，更发人深省。
　　相关报道披露，杨基成在当地审计系统中很有名，家里经商办企业，拥有多处土地和厂房，每年仅厂房租金就有200余万元，朋友们都称他为“杨千万”。
　　家境如此优越，贪腐却如此“猖狂”，追究其根源，颇让人唏嘘不已，更加地令人不堪。
　　据报道，从小享受“众星捧月”般优越感的杨基成特别好面子。平日里，当别人需要担保时，只要奉承他几句，他就会想都不想出面担保。2012年，他像往常一样替朋友林某某担保了300万。可担保协议签了没多久，林某某就因非法集资被公安机关拘留。作为担保人，杨基成很快被出借方盯上，他们每天派人跟着杨基成上班、下班，坐在杨基成办公室里。从未受过挫折的杨基成内心充满恐慌，但好面子的他又不想让家人知道这件事。恰逢此时，临安当地的工程老板王某某找上门来。此前在工程审计时，杨基成曾“出手相助”过王某某。为表达谢意，王某某登门奉上一百万元人民币。兴奋也好，震惊也罢，甚至还有些害怕，但最终，杨基成还是选择收下这笔钱。
　　别看杨基成的职务不高，权力却不小。结算审核报告，是工程老板款项结算的重要依据。而杨基成掌握着这样一个核心权力，工程造价是否核减、审计的先后顺序都和工程老板的利益息息相关，甚至于审计时间的长短都会影响工程老板的财务成本。在审计系统工作了25年的杨基成，特别是在其担任审计中心主任后，可以直接影响动辄几百万、几千万乃至几亿元政府投资建设工程的审计工作。2014年，杨基成出借或者担保的多笔资金无法收回，而这些资金大多是从银行借贷来的。天天都是催款电话，杨基成不得不在银行之间转贷，整天谋划着怎么去堵上资金窟窿。正是这一年，杭州市临安区城市建设力度和规模不断加大，不少工程老板正有求于杨基成。杨基成有意无意透露出自己资金紧张的局面，施工方便心领神会，拿出大量现金送给杨基成。有时候被催款催急了，杨基成还会主动提及好处费。仅2014年，杨基成就疯狂敛财400余万元，其中最高一笔达180万元。
　　此外，为急于追回损失，2014年开始，杨基成筹集大量资金投入到期货交易中，希望从期货交易的巨额回报中挽回败局。他犹如一个赌徒，一有了钱就都会往期货账户里转一圈，但结果不仅钱没有赚到，反而增加了巨额债务。2014年至2018年，杨基成炒期货的亏损额就达到1500余万元。如此大的亏空，仅凭他的工资收入，是根本无法弥补的。于是，他千方百计、有恃无恐地从服务对象处攫取钱财，累计受贿上千万。去年1月，杨基成自知已无力挽回局面，便从审计局辞职，企图逃避罪责。
　　然而，手莫伸，伸手必被捉。再狡猾的狐狸也难斗过好猎手，去年9月，杨基成被杭州市临安区纪委监委采取留置措施。调查发现，杨基成共受贿25次，数额超过1000万元，其中单笔受贿数额超过100万元的就有4次。
　　“小科长贪腐超千万”，暴露制度短板，倒逼筑牢制度笼子。该案发生后，杭州临安区纪委监委对该区审计局下发监察建议书，要求举一反三、全面整改，筑牢“不能腐”的制度笼子，从根本上铲除腐败滋生的土壤。这正是严防“小官巨贪”的关键所在。杨基成的腐败看上去是由为人担保而引发的连锁反应，实际上是他本人漠视党纪国法的必然结果。这起“小官巨贪”案件所暴露出的问题值得深思。严防“小官巨贪”，必须扎紧制度“篱笆”，将“小官”的“权力”装进法律的笼子，在实际工作中，对审计中心主任这类可以一锤定音的岗位，有必要实行定期轮岗，同时，对自由裁量权要加强监督和制衡，补齐制度短板，堵塞“小官巨贪”漏洞，严查严惩“小官巨贪”违法犯罪行为，着力营造“小官”不想腐、不能腐、不敢腐的强烈氛围。