周志宏：“即查即拆” 防控和查处“违建”有规可循

　　作者：周志宏 稿源：时评界 编辑：时小川

　　12月29日下午，河池市人大常委会召开新闻发布会，就公布施行《河池市违法建设防控和查处条例》相关情况进行介绍。据悉，该《条例》已由河池市第四届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过，经广西壮族自治区第十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准，自2021年1月1日起施行。(广西新闻网2020年12月30日)

　　据报道，近年来，河池市在城乡规划区内积极开展违法建设专项治理行动，取得较好的工作成效。但是，由于历史等原因，当地一些违法建设存量仍然很大，特别是城中村大量的“违法建设”，至今尚未得到有效整治。同时，对新增的违法建设“零容忍”受现有执法程序限制，耗时过长，效率不高。加上此前缺乏有力依据和法律手段，导致违法建设的查处工作也碰到不少困难。现实中，类似情况不只河池市，其他省份、其他城市和地区都不同程度地存在着。

　　违法建设的存在，不仅扰乱社会秩序、影响城市形象和社会稳定、引发安全隐患、浪费社会财富，也严重影响当地政府的执行力和公信力、削弱相关法律法规的威慑力，严重伤害老百姓的感情。成为当地推进城镇化建设进程中影响土地利用及环境资源的重要因素。

　　由此，河池市依据国家相关法律法规，并借鉴浙江、福建、云南以及广州、海口、南宁、桂林等省、市地方立法经验，制定了这个符合当地实际的地方性法规。据当地媒体报道，该《条例》是河池市深入推进依法治市进程中的重大制度举措。它的颁布实施，标志着该市城市建设管理工作步入规范化、法治化的轨道，也将为该市进一步提升城市居民生活和工作环境，推进美丽河池建设，进一步强化城市建设管理提供重要的法制保障。如果《河池市违法建设防控和查处条例》能如期、顺利、有效得以实施，这一点毋庸置疑。

　　“即查即拆”，防控和查处“违建”有规可循。据介绍，该《条例》分四章，共三十八条，其中包括明晰查处范围、界定行为类型、明确执法主体、完善强制执行程序、问责机制建立等专项内容。该《条例》规定：依法拆除违法建设的建筑物、构筑物，不予补偿。其中的最大亮点之一是“即查即拆”。该《条例》规定：对正在进行的违法建设，违法建设处置部门或者乡(镇)人民政府应当责令违法建设当事人立即停止建设、限期自行拆除，当事人拒不停止建设或逾期不拆除的，违法建设处置部门或者乡(镇)人民政府可以采取查封违法建设施工现场、强制拆除等强制措施。“即查即拆”这一有效措施对于遏制“抢建”违法建设无疑具有重要作用，不仅可以为当地行政区域内城乡规划执法提供更加有力的依据和保障，也能有效降低行政执法成本和降低行政执法风险，提高行政执法效率。

　　《河池市违法建设防控和查处条例》明晰的查处范围、界定的行为类型、明确的执法主体以及完善的强制执行程序和问责机制，对有效防控和查处违法建设不止具有较强的针对性，同时也具有较为具体的可操作性。措施具体而有力，值得各地学习和效仿。

　　不过，“即查即拆”，虽然体现严格执法，却也表明“违建”已是既成事实，应该追问，这“违建”是如何建起来的?在建过程中，相关职能部门真的就没察觉?如果“即拆”，造成的人力、物力、财力浪费谁“买单”?“即查即拆”不能替代追责，该查处的必须坚决查处。

　　其实，遏制“抢建”违法建设，关键在“防控”，“治未病”，防患于未然。相关职能部门应将法律挺在前面，自觉履行自己的应有职责，注意倾听民声，强化检查督查，发现问题，及时纠正，让“违建”无处藏身，而不是坐等举报、等“违建”建成了去“即查即拆”。

　　当然，遇见一些“欺上瞒下”的“老大难”，遇见一些“我耍流氓我怕谁”的主，就必须亮出相关法律法规之剑，“即查即拆”，并依法追究相关责任人的责任，以儆效尤。 从这个意义上说，自2021年1月1日起施行的《河池市违法建设防控和查处条例》值得在各地推广