周志宏：环评文件作假 必须依法“较真”

　　作者：周志宏 稿源：时评界 编辑：洪小兵

　　近日，生态环境部公开通报浙江省杭州市建德市绿荷塘综合供能服务站项目环评文件存在严重质量问题等8起案件。8起案件所涉及的环评机构、环评师以及建设项目单位、环评文件审批部门负责人均受到重罚。其中，弄虚作假的环评师在被失信记分的同时还被列入失信黑名单，有的还被5年内禁止从事环评报告书(表)的编制工作。环评文件审批部门的负责人也受到相应的处罚。(法治日报7月9日)

　　据媒体披露，浙江杭州建德市绿荷塘综合供能服务站项目(以下简称绿荷塘项目)与杭州建德市大洋综合供能服务站项目(以下简称大洋综合项目)建设地点和8个大气环保目标名称不同，但两个项目的环评报告表中保护目标的地理坐标和保护内容却完全相同;两个项目汽油和柴油年销售量不同，但两份环评报告表工程分析中的汽油和柴油年销售量也完全相同，岂不怪哉?调查同时发现，绿荷塘项目因环评报告表大气环境影响评价范围内遗漏“两江一湖”风景名胜区保护目标而被指存在严重质量问题。生态环境部通过环评文件复核发现这是一起严重的抄袭案件。

　　无独有偶。安徽安庆市望江县新野农业服务有限公司年加工1万吨农产品项目(M-.0)距离长江2公里，距离武昌湖15公里。但是，新野项目环评报告表给出项目主要环保目标为武昌湖，距离为6.417公里。原因何在?生态环境部门调查发现，问题出在新野项目抄袭了《望江县立腾农产品有限公司立腾农产品精深加工项目环境影响报告表》，令人震惊的是，新野项目环评报告表竟然还遗漏环境保护目标“长江”。

　　为此，杭州市生态环境局对环评编制单位浙江问鼎环境工程有限公司罚款69230元，没收违法所得21500元;对环评文件编制人岑吉勇、陈光分别失信记分20分，列入失信黑名单，5年内禁止从事环境影响报告书(表)编制工作。同时，对建设单位杭州市建德浙石油综合能源销售有限公司罚款50万元，对直接负责人汤泽衍罚款5.6万元，对项目经办人李沐罚款5万元;安徽安庆市生态环境局开出的罚单是，对环评编制单位安徽中天环评咨询服务有限公司、江西悦成环保技术服务有限公司合计罚款12.66万元，没收违法所得3万元;对悦成公司失信记分10分，对环评工程师赵立仁失信记分20分，列入失信黑名单，5年内禁止从事环境影响报告书(表)编制工作。

　　除此，还有山东济宁泗水县2020年城市道路及附属工程项目案件中，因项目环评文件存在抄袭《泗水县北城区新建道路及附属工程环境影响报告表》行为及严重质量问题;湖南常德国家级经济技术开发区原料药和制剂国际化产业园项目环评文件因抄袭《重庆药友·洞庭药业“原料药国际化产业基地”标准化厂房项目环境影响报告表》;广西贵港市闽泓木业有限公司扩建项目环境影响报告表抄袭《广西贵港市万丰木业有限公司扩建项目环境影响报告表》行为等，性质严重、影响极坏。尽管目前都已依法被“重磅处罚”，但所暴露出的一系列问题值得深思，更值得有关方面高度重视。

　　我国1979年正式确立环评制度，自2003年9月起施行环境影响评价法以来，建立了比较完善的环评制度体系，在预防环境污染和生态破坏方面发挥了重要作用。通过环评，对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，并进行跟踪监测，这是国际通行的环保制度。

　　环评报告粗制滥造、弄虚作假，对一个区域的生态环境、长远发展可能造成难以逆转的巨大危害。但这道重要关口并非无懈可击，现实中仍存在一些环评文件不负责任、粗制滥造和弄虚作假等现象。

　　环评文件作假，必须依法“较真”。环评是生态环境保护的第一道“关口”。环评质量和生态环境质量、经济发展质量密切相关，质量是环评报告的生命线。环评审批要快速高效，但不能忽视质量，这是绿色发展、可持续发展的必然要求。要进一步提升环评的质量，切实发挥环评的效用，仍然有很多工作要做。做环评要“走心”，不能“走形式”;对于建设单位和环评编制单位，生态环境部门应依法依规加强监督管理和规范性检查，加大对环评违法违规问题的查处力度，严惩环评领域弄虚作假行为，涉嫌构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。同时，要进一步加大环评文件复核力度，严查环评文件严重质量问题，依法追究相关责任人的责任，切实维护环评技术服务市场秩序。