周志宏：悬在人们头顶的“定时炸弹”须合力拆除

　　作者：周志宏   稿源：时评界   编辑：洪小兵

　　今年5月6日，在山西省太原市尖草坪区兴华商贸广场，一块从6楼掉落的户外广告牌砸中一台正在行驶的车辆，驾驶员头部受伤，经抢救无效死亡。(半月谈11月17日)

　　近年来，部分城市户外广告招牌安全事故频发，广告招牌设置乱象已成为城市公共安全顽疾。前不久，一块位于江西南昌市银田大厦32层楼顶、面积约1500平方米的大型广告牌，在历经一个多月作业后被成功拆除。该户外广告牌由于设置日久且无人管理，主体结构多处锈蚀，部分支撑杆断裂，有较大安全隐患。据介绍，目前该市大型户外广告牌仍有2300多块，多数无法提供安全检测报告。此类户外广告牌如同“定时炸弹”，隐患巨大。

　　根据当前部分城市广告招牌管理规定，户外广告牌主要指设置于较高楼层或高度的大型广告牌，门店招牌更多指设置于较低楼层或高度的小型广告牌。两者在设置方式、审批环节、管理部门等方面虽存在差异，但有一点是共同的，都可能因设置不当而产生安全隐患。此前，南昌红谷滩区一位市民在路过小区沿街店铺时，被一块掉落的招牌砸伤。参与事故处置的社区干部反映，涉事门店招牌仅用胶水黏合，日晒雨淋之下，招牌掉落是迟早的事。相比于大型户外广告，有些门店招牌设置所在楼层低、自身体积小，但量大面广，随处可见，其危害性不容小觑;门店招牌往往设置于繁华街区等人口密集区域，一旦松动可能造成伤人毁物的严重后果;今年8月，江西贵溪市城管部门在专项整治中，拆除40多块“僵尸招牌”。店铺停业后，店主们往往不会自觉处理招牌，在店铺转租成功前，这些遗留下来的无主招牌缺乏管理和维护，逐渐沦为“僵尸招牌”，成了新的安全隐患。

　　近年来，尽管一些城市大力整治广告招牌乱象，但由于经营主体安全意识不高、城管等主管部门监管力量不足等原因，当前广告招牌安全管理仍存较大难题，相关事故仍时有发生。据了解，目前负责广告招牌审批备案的部门只负责登记，而安全监管部门不干预备案，缺乏排查风险隐患的抓手，以致相关制度约束力不强。南昌市行政审批局数据显示，今年截至8月份，全市仅有42个单位主动申请大型户外广告设置，安全漏洞较大。此外，现有的户外广告牌安全检测机制也存在漏洞。有的地方尽管制定了户外广告设置管理办法，明确规定了户外广告及其设施的设置者每年应当对户外广告设施进行安全检测，并将检测结果告知城市管理主管部门。但这项工作属于市场主体的自觉行为，往往不具备强制性。

　　广告招牌安全管理的关键在于事前预防，事中事后的监管只能是修修补补。平时仅靠人力上街巡查和肉眼判断，很难精准发现隐患，一旦出事难以补救。对大型户外广告设置现场跨部门联合踏勘很有必要。

　　以审批和城管部门为代表的主管部门在进一步完善相关法律法规、加强审批监管联动的同时，有必要探索推广大数据智能化监管，加强审批、城管等部门之间的信息共享，畅通街道、社区等基层单位安全隐患上报渠道，及时排查风险;同时，加强审管互动和提前介入，在申请主体登记、施工等关键环节，既做好服务，更要加强监管，引导设施所有人强化安全主体责任，摒弃“一审管终生”的观念，更应形成常态化的安全隐患梳理排查机制，齐抓共管。

　　总而言之，破解广告招牌安全治理难题，须着力完善相关管理规范和专项规划，提升城市精细化管理水平，有关各方齐心协力，尽快拆除悬在人们头顶的“定时炸弹”。