张寅生：实现党内法规与国家制度的有机统一

　　作者：张寅生 稿源：时评界 编辑：洪小兵

　　党的十九届四中全会以研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为主要议题，具有重大意义。执政党召开全会专门研究国家治理，本身就是中国特色社会主义制度的特色和优势，体现了党的全面领导的制度安排。

　　“推进国家治理体系和治理能力现代化”，最先是党的十八届三中全会提出来的，这与“完善和发展中国特色社会主义制度”相联系，构成全面深化改革的总目标。在从2013年至今的6年内，以总书记为核心的党中央在全面深化改革进程中，出台多项重大举措，一方面对既有的制度进行梳理和修订，另一方面又根据新时代伟大实践把成熟经验上升为制度，在坚持和完善中国特色社会主义制度上取得了显著成绩。这就为党的十九届四中全会深入研究推进国家治理体系和治理能力现代化打下了坚实的基础。

　　党的十九届四中全会以国家治理现代化为议题，具有特殊的背景。首先是中国特色社会主义进入新时代，党中央治国理政形成新局面。其次，近几年我国迎来了许多重大时间节点，一是庆祝改革开放40周年，二是庆祝新中国成立70周年，三是即将迎来中国共产党百年诞辰。在这些重大时间节点交汇的关键时期，党和人民系统深入总结历史经验，提升自信，为继续砥砺奋进增添能量。在这样的背景下，深入讨论坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，无疑具有极其重大的战略意义。

　　在中国特色社会主义进入新时代，我国发展处在新的历史方位的情况下，如何提高国家治理水平，关系到能不能顺利实现中华民族伟大复兴的中国梦。中华民族伟大复兴的征程上，我国已经以强劲的势头日益富裕起来，强大的综合国力使党和人民充满着自信。党的十九大以实现“强起来”揭示推进新时代中国特色社会主义事业的诉求，为实现中华民族伟大复兴指明了方向。在日益富裕起来的今天，提高国家治理现代化水平既要从国家大、人口多和发展不平衡不充分的实际出发，又要充分重视快速发展带来社会矛盾积压和集中显现的问题，增强应对挑战和化解风险的能力。

　　聚焦体系和能力两个侧重点提高国家治理现代化水平，核心问题是提升制度建设的现代化水平。经过40多年的艰辛探索和发展，推动中国特色社会主义制度更加成熟和定型已经具备条件。党的十九届四中全会将深化十八届三中全会的议题，在推进国家治理体系和治理能力现代化上，进一步致力于制度的体系化、体系的完整化、能力的现代化、治理的法治化。这些是中国特色社会主义制度更加成熟和定型的路径选择，是提高国家治理现代化水平的必要举措。

　　党的十九届四中全会的召开，必将对提高国家治理现代化水平产生深远影响。关注国家治理现代化，必须研究以下重大问题。第一，如何使坚持和完善中国共产党的全面领导落实到提高国家治理现代化水平的战略任务上。第二，如何将增强党的执政能力与提高国家治理能力紧密结合。第三，如何实现中国特色社会主义制度优势向国家治理效能的转化。第四，如何达到依法治国与国家治理现代化的无缝对接。第五，如何形成党内法规与国家制度的有机统一。第六，如何在新时代伟大实践中完成中国特色社会主义制度更加成熟和定型的目标。