李昱璇：规范村级组织工作给农村基层组织注入了生机

　　作者：李昱璇 稿源：时评界 编辑：洪小兵

　　近年来，随着农村民主政治进程的逐步推进，极大地调动了农民群众参与村务的积极性，但同时也产生了一些新矛盾和新问题，突出的是村级组织领导方式、领导体制、领导水平与新的形势不相适应， 在工作制度、职责分工、决策程序、民主监督等方面不够规范，特别是在山区，由于地理位置偏僻，资源贫乏，随着“内聚外迁”进程的加快，山上人口转移加速，剩余劳动力通过培训后，有序向二三产业转移。“从少数人中选人”的状况使村组织特别是村两委会班子成员年龄偏大，文化程度偏低，导致整体素质不高，有的村新当选的干部不知道开展工作如何入手。

　　当前村级组织工作方式主要表现为以下几种类型： 一是经验型。有的村议事规则和程序不健全，有些甚至落后于新的形势，仍习惯于凭经验，按惯例办事，村两委会班子成员由于总体上文化素质低下，仍制约着村干部学习知识、认识事物、分析问题等能力的提高，对新时期农村工作缺乏必要认识。二是随意性。没有建立或执行相应的规章制度，或者使制度仅流于形式，没有得到很好落实，工作无目的、无计划，办事无主张、无原则，对村级组织的工作或敷衍了事， 或置之不理，“脚踏西瓜皮滑到哪儿算哪儿”。三是任务型。 村两委会职责不明确，不具体，只把乡镇下达的任务当作

　　村里工作的全部，缺乏开拓创新能力和特色，不是积极寻求发展机会，而是“守株待兔”。针对上述村级组织工作中存在的问题，建立规范化的村级组织工作机制，对于农村来说着重要把握好以下几个方面：

　　不断提高村干部的综合水平。村干部是村级组织中最活跃的因素，是团结带领群众全面建设小康社会的骨干力量， 村干部综合素质的高低关系到党在农村各项方针政策的能否得到贯彻落实，也直接决定了村级组织各项工作机制的是否有效，所以党委、政府始终把提高村干部的综合素质作为推进村级组织工作机制规范化建设的一个重要抓手。

　　加快发展村级集体经济。村级集体经济是村级组织有钱办事、增强合力、凝聚人心的物质基础，是影响村级组织发挥凝聚力和战斗力的重要因素，更是村级组织各项工作顺利开展的有效保障。近年来，各地村级集体经济的实力得到了明显增强 但同时也出现了山区乡镇之间、村与村之间集体经济收入差距进一步扩大，山区各村新增长点匮乏、增长速度趋缓等现象，作为山区乡镇， 按照“有钱办事” 的要求， 积极采取措施， 开源节流， 不断增强各村的造血功能。

　　建立健全各项规章制度。要把一个村搞好，除了有一位好的“带头人” 外，一套好的制度是有效保证，有了好的制度，广大农村干部就能够按照程序和有关制度办事，就能够尊重村民的民主权利，自觉接受村民监督，化解各种矛盾和不安定因素。

　　在我国广大农村，存在着的各种社会组织，如行政组织，自治组织、群团组织、经济组织等，在这许多组织中，农村基层党组织是领导核心。这种领导核心作用，有利于保证党的路线、方针、政策在农村的贯彻执行，有利于重大问题的科学决策，有利于协调乡镇、乡村各种组织的关系，协调和处理各方面的利益和矛盾，有利于对农村各项工作实行统一领导，保证农村经济平稳较快发展和社会和谐稳定。