张建华：“属地管理”，不要成为另一种形式主义

　　作者：张建华 稿源：时评界 编辑：洪小兵

　　2022年9月9日，一份名为《关于党的十九大以来整治形式主义为基层减负工作情况的报告》，摆在了出席中共中央政治局会议同志的案头。减负增效、轻装奋进。属地管理让广大基层干部放开手脚干事创业，用更多时间和精力抓落实、谋发展，埋头苦干、砥砺前行。(新华网)

　　最近从网上看到一篇报道：“属地管理”，不是责任嫁接。文章指出：“属地管理”的制度设计初衷是好的，如果执行到位，能够实现守土有责、守土担责、守土尽责。然而，如果把“属地管理”泛滥化，以属地之名“压担子”“甩包袱”，把分内工作、应担责任向下传导，与落实工作、提升治理的目标背道而驰。这就是改头换面的形式主义、官僚主义。

　　作为一名基层工作人员，我认为“属地管理”有利有弊。利就是基层比较了解情况，能够及时发现和掌握辖区的各种情况;弊就是基层没有权限，解决处理相关问题有一定的难度，处于“管而不理，想管没理”的尴尬境地。

　　基础不牢，地动山摇。党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，但基层的工作纷繁复杂，政府下派的工作很多，有时基层没有权限，处理相关问题辖区内单位和群众不配合的居多。“属地管理”给基层增加了压力，但基层没有权限又束缚了基层的手脚。基层执行上层的决定和政策，但缺乏相应事权，属地管理说起来轻松，但是要执行好难度很大。乡镇街道不仅人员紧张，而且不具行政执法权，承接起责任来没有抓手。

　　只有建立健全责任清单，划定“属地管理”事项责任边界，才能防止“属地管理”变味走形，才能真正为基层干部减负、让基层治理优化。因此不仅要向基层放权赋能，还要加快制定赋权清单，推动更多社会资源、管理权限和民生服务下放到基层，人力物力财力投放到基层，不能把一些行政单位管不好、不该管的职责任务推卸给基层，应该根据职责相符的原则来规范属地管理体制。同时还要厘清不同层级、部门、岗位之间的职责边界，按照权责一致要求，建立健全责任清单，科学规范“属地管理”，防止层层向基层转嫁责任。

　　只有加强基层治理体系和治理能力现代化建设，科学规范“属地管理”，才能真正发挥“属地管理”的治理效能，不让“属地管理”成为另一种形式主义。

　　“治国有常，而利民为本。”我们要不断加强和创新基层治理，坚持以人民为中心，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层，以实际成效持续增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。