游德福：用好用足以工代赈政策，助推振兴发展

　　作者：游德福 稿源：时评界 编辑：洪小兵

　　2023年1月10日，国家发展改革委颁布了新修订的《国家以工代赈管理办法》(以下简称《管理办法》)，将于2023年3月1日起施行。《管理办法》中提到，以工代赈项目应按照能用人工尽量不用机械、能组织当地群众务工尽量不用专业施工队伍的要求来组织实施，达到“政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济”的目的。(2月1日澎湃新闻)

　　上世纪八十年代，为帮助贫困地区改变面貌，国家动用一部分库存粮棉布和中低档工业品，支持国家扶贫开发工作重点县基础设施建设，开启了新中国通过以工代赈开展开发式扶贫的序幕。此后，以工代赈开始由实物折资方式转为安排财政扶贫资金支持。1998年，为应对亚洲金融危机、扩大国内需求，国家发展改革委通过安排国债资金支持各地实施以工代赈。2006年以来，国家发展改革委在中央预算内投资中安排专门资金，支持各地实施以工代赈项目。

　　我国以工代赈的思想和实践可谓历史悠久，其萌芽于春秋，兴起于宋代，成熟于清乾雍时期，在民国时期发挥了重要作用。新中国成立后尤其是改革开放以来，更被赋予了经济社会转型特色，其范围也从救灾防灾拓展到了扶贫开发领域。以工代赈是一项特殊的扶持困难群众的政策措施，其自身特有的基本属性，构成了以工代赈政策的特殊性和复杂性。可以达到稳增长保就业促增收“一箭三雕”的良好效应。

　　《管理办法》明确“能用人工的尽量不用机械，能组织当地群众务工的尽量不用专业施工队伍”，是专门针对使用国家以工代赈专项资金实施的以工代赈项目提出的管理要求，旨在不影响工程质量安全的前提下，发挥以工代赈项目带动就业增收的作用，动员引导更多当地群众参与项目建设，尽可能多地为他们发放劳务报酬。这就要求我们要精心组织项目实施，按照进度要求抓好施工组织、资金拨付，确保项目尽早建成发挥效益。要精细抓好项目监管，强化以工代赈项目全流程管理，确保工程质量，及时兑现劳务报酬，真正发挥赈济作用。

　　用好用足以工代赈政策，助推振兴发展。我们要深刻把握“工程是手段、赈济是目的”“项目建设是平台载体、就业增收是根本目标”的政策内涵和重大意义，把组织群众务工、发放劳务报酬、开展技能培训、拓展赈济模式、激发内生动力作为核心要求，切实把政策用好用足，全面规范以工代赈项目实施，全面提升以工代赈政策带动农村低收入群众就业增收的功能作用，助力脱贫成果巩固拓展、乡村振兴全面推进。