周志宏：“免罚处理”具有双重意义

　　作者：周志宏 稿源：时评界 编辑：洪小兵

　　前不久，市卫生健康执法人员在日常检查中发现，一家位于主城区的足浴店内，一名从业人员在未取得有效健康合格证明的情况下直接为顾客提供足浴服务。当即，卫生健康执法人员向该足浴店出具了卫生监督意见书，责令该单位限期整改。(江海晚报6月5日)

　　《公共场所卫生管理条例实施细则》第三十八条的规定，公共场所经营者安排未获得有效健康合格证明的从业人员从事直接为顾客服务工作的，应当责令限期改正，给予警告，并处以五百元以上五千元以下罚款。涉事足浴店这名从业人员何以“在未取得有效健康合格证明的情况下直接为顾客提供足浴服务”?是明知故犯、心存侥幸，还是由于其他原因一时未及办理?好在经营者张建国在经过执法人员现场教育和指导后，第二天就带着这名从业人员进行了体检，并在整改期限内领取了有效的健康合格证明，及时纠正了错误行为。市卫生健康行政部门经案件合议讨论后，认为该足浴店符合《行政处罚法》中对于“初次违法且危害后果轻微并及时改正的”情节的认定，依据《南通市卫生健康委员会不予行政处罚清单(第二批)》的具体内容，决定对该单位“安排未获得有效健康合格证明的从业人员从事直接为顾客服务”的违法行为给予免罚处理。

　　据报道，这是南通市市级卫生健康行政部门在《南通市卫生健康系统涉企不予行政处罚和从轻减轻行政处罚清单》实施后作出的首例不予行政处罚决定的案例，意义非同一般。经营者倍感惊喜和温暖，并表示：“非常感谢市卫健委的帮助和宽容，我们一定好好吸取教训，加强内部管理!”

　　开足浴店也好、经营其他也罢，都必须依法行事。该履行审批手续的必须履行审批手续;该办理营业执照的必须办理营业执照;从事食品生产经营或从事直接为顾客服务工作的，必须获得有效健康合格证明的，就一定得获得有效健康合格证明，这既是为企业负责，也是为自己负责，更是为消费者负责，不能有半点马虎，否则，只会砸了自己的“饭碗”。

　　处罚不是目的，关键在于被处罚者要正确认识错误、及时改正错误。在这起事件中，“免罚处理”具有双重意义。“免罚处理”，不是涉事足浴店不存在问题，而是因为涉事足浴店“初次违法且危害后果轻微并及时改正”;“免罚处理”，更体现了行政执法部门执法的“人性化”和“精准度”。因为，涉事足浴店“一名从业人员在未取得有效健康合格证明的情况下直接为顾客提供足浴服务”，问题客观存在。虽然是“免罚处理”，但是，执法人员采用行政指导的方式对涉事足浴店经营者进行了加强卫生管理方面的教育，并提醒经营者如再次违反卫生健康相关法律法规或对卫生健康行政部门提出的监督意见拒不改正的都将承担行政处罚责任乃至更严重的后果。从这个意义上讲，“免罚处理”，确是一次生动的法治教育和警示。