周志宏：“三全”监管 保障农民工工资支付

　　作者：周志宏 稿源：时评界 编辑：洪小兵

　　近日，山东发布《山东省工程建设领域保障农民工工资支付工作指导手册(第一版)》，从省级层面规范工程建设领域市场秩序、用工管理和工资支付行为，全过程、全链条、全要素监管，进一步推动国家有关制度的转化落地，增强了工程建设项目管理的统一性、可操作性。(工人日报7月7日)

　　在我国，平均每5个人中就有1个农民工。农民工工资事关农民工切身利益和民生福祉，事关社会稳定和谐。2020年1月7日，我国《保障农民工工资支付条例》正式公布。这是我国第一次为保障农民工群体权益制定专门法规，针对工资支付行为不规范、工程建设领域欠薪突出、监管手段不足等实际问题对症施策，为农民工按时足额获得工资建立了系统化的特殊保护制度;《条例》瞄准农民工欠薪问题的关键环节、重点领域，设计了一系列特殊保护制度，并加大了处罚力度。

　　欠薪问题滋生及屡禁不止的土壤，是农民工工资支付的不规范。主要表现在：平时只发基本生活费、待项目结束或年终结算时再向农民工支付大部分工资，这是其一，这种情况在施工单位中普遍存在;其二，用人单位向农民工支付工资既不编制工资台账，也不提供工资清单;还有一种更严重，就是一些单位以保管工资为由变相扣押农民工工资等。

　　长期以来，拖欠农民工工资未能实现根本治理，一个重要的原因就是违法成本过低。对此，本着有责不担必追责的原则，必须依法强化监察执法手段，加大处罚力度，提高违法成本，该责令改正的必须责令改正，逾期不改正的，责令项目停工，并处罚款;情节严重的，给予施工单位限制承接新工程、降低资质等级、吊销资质证书等处罚。政府投资项目拖欠农民工工资的，责令限期足额拨付;还可以通报、约谈有关负责人;情节严重的，对相关责任人员依法依规给予处分。

　　《山东省工程建设领域保障农民工工资支付工作指导手册(第一版)》明确，山东省行政区域内的房屋建筑、市政、交通运输、水利及基础设施建设的建筑工程、线路管道、设备安装、工程装饰装修、城市园林绿化等各种新建、扩建、改建工程建设项目的用工和工资支付管理均适用执行。据介绍，在用工与工资支付监管上，该《指导手册》对项目审批、施工准备、进场施工、退场完工等进行了全面系统规范，并融入数字监管有关内容。在用工资料归档管理上，明确责任，规范标准。

　　“三全”监管， 保障农民工工资支付。保障农民工工资支付工作涉及面广，监管对象涵盖住房城乡建设、交通运输、水利等行业类别，建设单位、施工总承包单位、分包单位等责任主体，对制度的掌握和理解情况差异较大。为破解这个“老大难”，必须严格依据《保障农民工工资支付条例》及山东省工程建设领域农民工工资保证金管理实施办法、农民工工资专用账户管理实施细则等规定，实施全过程、全链条、全要素监管。

　　保障农民工工资支付，要铁腕治欠，也需源头预防。人们注意到，《指导手册》紧盯源头预防、过程监管、事后惩戒，将国务院有关工作要求和山东省农民工工资支付监管平台运行要求纳入管理环节，夯实了建设单位、施工总承包单位、分包单位责任。“用人单位有严重拖欠工资违法行为的，人力资源社会保障行政部门依法将该用人单位及其法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员列入失信联合惩戒名单，由相关部门在政府资金支持、政府采购、招投标、融资贷款、市场准入、税收优惠、评优评先、交通出行等方面依法依规予以限制。”明确了工程建设各环节的责任主体、监管部门和相关违法行为惩戒措施，进一步规范用工资料的归档管理，压实行业责任、实施闭环监管。

　　山东发布的《山东省工程建设领域保障农民工工资支付工作指导手册(第一版)》，从省级层面规范工程建设领域市场秩序、用工管理和工资支付行为，全过程、全链条、全要素监管，进一步推动国家有关制度的转化落地，增强了工程建设项目管理的统一性、可操作性。需要狠抓落实，值得全面推广实施，以尽快实现农民工工资“基本无拖欠”目标。