丁家发：人性化执法是化解矛盾的一剂“良药”

　　作者：丁家发 稿源：时评界 编辑：洪小兵

　　8月29日9时许，天下着雨，浙江衢州柯城区综合行政执法局府山中队的执法队员像往常一样在路面巡查。巡查到南湖菜场旁边的城河沿时，一名90岁菜农吸引了他们的注意，老人没有打伞，用方言吆喝着自家种的蔬菜。城河沿虽是条小巷，可交通流量非常大，耄耋老人蹲在地上卖菜存在安全隐患。执法队员上前给老人撑伞，劝说老人收拾东西先离开，并表示，剩下的菜他们会帮他卖。在执法队员们的吆喝下，菜被周边商户一抢而空。(9月4日《衢州晚报》)

　　面对耄耋老人蹲在地上卖菜，存在安全隐患，执法人员没有强制驱离，而是劝说老人离开，并帮助老人把菜全部卖完。浙江衢州柯城区执法人员这种人性化的做法，无疑值得称赞。笔者认为，生活不易，小商小贩摆摊设点做点小生意谋生，简单粗暴的强制执法，很容易引发一些矛盾和纠纷，而把执法变服务的人性化做法，则有助化解矛盾和冲突，应当成为一种常态。

　　现实生活中，小商小贩为了生计和养家糊口，起早贪黑在城市街头巷尾摆摊设点，赚点辛苦钱非常不容易。他们为了吸引人气，往往会在人流量大的地方扎堆，占道经营和影响交通安全，有时不可避免。而此时，执法人员如果强制驱离，将小商小贩追撵得满天飞，或将上演“猫和老鼠”的游戏。执法人员一来，他们便推着餐饮车、跳着担子等快速撤离，等执法人员离开后，又一窝蜂地回到原地。这种现象，执法往往毫无实际效果，不仅没有真正消除安全隐患，还有可能在实际执法过程中，导致双方的矛盾和冲突，甚至引发悲剧，严重影响社会和谐稳定。

　　执法人员为了城市市容市貌，维护交通安全，不允许小商小贩占道经营，显然无可厚非;而作为生活在社会底层的小商小贩，他们也要有经济来源，来维持自己的生计，摆摊设点便是谋生的手段。其实，小商小贩和城市管理执法人员之间，并非不可调和的矛盾。双方看似“冤家对头”，执法人员只要善待对方，化堵为疏，从小商小贩的角度着想，变执法为服务，积极做好引导工作，并为小商小贩创造安全的经营场所和环境，那么，大部分的小商小贩也会理解和支持，就不会再占道经营和影响交通安全。可见，人性化执法是化解矛盾的一剂“良药”。

　　笔者认为，小商小贩也是城市经济发展的重要组成部分，行政执法应当增强为民服务的意识，少一些强制执法，多一些人性化举措，方能化解矛盾和纠纷，构建和谐社会。同时，为了避免小商小贩占道经营，规范他们的经营行为，地方政府部门应当积极作为，比如，在居民比较集中的地方，划出专门的场所免费提供给小商小贩经营，合理规划好摊位以及出摊的时间段，并做好场所的卫生保洁及安全保障等工作，让他们经营能够规范有序，又不会占道经营和影响交通安全，也为附近居民的日常生活带来便利，形成多赢的局面。这种，才能体现城市管理者的温度，让底层民众的生活更有奔头，城市的经济发展更有活力。