丁家发：为老楼加装电梯“官方指引”叫好

　　作者：丁家发 稿源：时评界 编辑：洪小兵

　　9月18日，北京市住建委等四部门联合发布《北京市既有多层住宅加装电梯操作指引(试行)》，明确老楼加装电梯申请、施工、运行管理的全套规范流程。操作指引提出，具备加装电梯条件的，有一户申请就启动征询意愿工作。对于怎么装、钱谁出等居民关心的问题也都给出了答案。(9月19日《新京报》)

　　老楼加装电梯，常常遭到底层业主的阻挠和反对，很容易陷入“僵局”，成为一大难题。北京市四部门联合发布多层住宅加装电梯的“官方指引”，给老楼加装电梯具体操作指明了方向，同时兼顾了各方利益，其中明确受益业主可给予一二层业主适当补偿，让底层业主吃下了“定心丸”。应该说，“官方指引”涉及面广、考虑周全，一举破解了老楼加装电梯的难题，值得其他城市借鉴和推广。

　　目前，国内多层老旧居民楼，基本上都没有安装电梯。越来越多的老旧小区居民，尤其老年居民或腿脚不便的居民，也希望每天能乘坐电梯上下楼。为了满足老旧小区居民的现实需求，地方政府纷纷出台惠民政策，对符合条件加装电梯的老旧居小区民楼，给予一定的经济补贴。然而，低层业主特别是底楼业主，他们出行一般不需要使用电梯，即便加装电梯不需要他们承担任何费用，但考虑加装电梯后在噪音、采光和通风等方面对他们日常生活的影响，通常会坚决反对加装电梯，最终导致“一人反对全楼搁置”现象，让加装电梯项目陷入“僵局”。

　　根据《民法典》相关规定，加装电梯虽然只需要取得大多数业主同意即可，“一户反对”阻止不了加装电梯项目的落实，但如果底层业主的利益得不到任何保障，他们将阻扰甚至破坏项目施工，将影响邻里和睦以及社会和谐稳定。北京市出台的“官方指引”则明确，加装电梯受益业主可给予一、二层业主适当补偿，如同一单元其他业主可以给予低层业主适当经济补偿，补偿金额从业主筹集资金中支出;低层业主可优先选取停车位;低层业主有户内局部改造需求的，实施主体、施工单位可帮助实施改造，并可给予相关费用减免等。也就是说，低层业主的合法权益有保障，让他们吃了“定心丸”，便不会再去坚决反对加装电梯了，从而搬走了老楼加装电梯项目实施中最大的“拦路虎”。

　　整体来看，“官方指引”将老楼加装电梯实施流程细化为三大阶段，涵盖施工前的提出需求、组织协商、项目报建、方案公示、施工图审查;施工中的施工建设、工程验收;以及完工后的申请奖励补助资金、建立运行管理机制。其中，居民的意愿是首要考量，一户申请就启动、达到比例就确认、协商一致就开工的工作机制，再度予以明确;居民们关心的“怎么建”和“钱谁出”等问题，在编制加装电梯实施方案的过程中都会明晰。可见，“官方指引”为破解老楼加装电梯难题，对症下药开出了一系列“良方”，必将推动这项惠民项目顺利落实。

　　民生问题无小事。北京市出台“官方指引”，积极推动老楼加装电梯这项惠民项目落地，使其真正成为邻里和谐工程、幸福工程，应该为之叫好。期待其他城市借鉴和推广北京市的好做法，多多推进类似民生工程，惠及千家万户。