曹灿辉：保护耕地别过度依赖技术

　　作者：曹灿辉 稿源：时评界 编辑：洪小兵

　　为遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，近年来自然资源部门充分利用卫星技术手段，持续开展土地卫星遥感影像图片执法检查，督促各地对问题图斑开展排查整治，有效强化了对耕地特别是基本农田的管理保护。然而，半月谈记者在多地采访发现，卫片执法在执行过程中仍存在不精准之处，且“卫星视角”盲区容易为局部整改、虚假整改提供空间。

　　遥感卫星拍摄的照片，通过不同时间点的比对，可以发现土地利用的变化，圈注疑似违法用地，形成图斑。自然资源部门依靠卫星图斑比对执法，可以提高执法效率，强化耕地保护。不过，在地方实际执行过程中，却存在一定的精准度不够问题。比如，北方某省一户村民的窑洞顶被划为基本农田，执法部门还开出数十万元的罚款。中部某乡镇近3000亩土地存在“非粮化”现象，但经当地干部核实后发现，要求整改的土地有六成存在划定基本农田不实的情况。一户村民的闲置宅基地被错划为一般农田后，为避免被卫星拍到，只能在建好的地基上覆盖一层植被，再经由规划部门重新上交土地农转非手续……

　　这些情况的出现，根本原因在于过度依赖技术手段，与实际存在不小差距，问题不容小觑。会使基层治理陷入僵化，激化干群矛盾。有时明知问题出在卫星图斑上，地方想要勘误，不仅需要层层上报耗时很长，还往往阻碍重重，索性将错就错。或者应付来自卫星视角的检查，可能为真正的土地违法留下“可乘之机”，让整改流于形式，最终适得其反。

　　近日召开的2023年中央农村工作会议，习近平总书记再次就耕地问题做出重要指示：要守住耕地这个命根子，坚决整治乱占、破坏耕地违法行为。当前，外部形势波谲云诡，国际农产品市场频繁波动，中央农村工作会议反复强调保护耕地、强化农产品供给安全，显然非常必要。

　　保护耕地别过度依赖技术，还需实事求是开展工作。事实上，自然资源部近日印发通知明确要求，各级自然资源主管部门更要认识到卫片监测发现耕地变化情况，只是提供问题线索，不能直接作为作出行政处罚的依据，必须坚持实事求是，开展实地核查，依据事实和政策，客观作出耕地变化合法性判断。为此，相关部门要按照上级要求，对保护耕地进一步做好精细化管理。一方面，对用途认定错误或不精准的卫星图斑，在充分调查的基础上，适当简化勘误流程，实事求是及时进行动态纠正，而不是错上加错。对存在争议的土地违法情况，在事实没有调查清楚之前，不要简单粗暴向下传导压力，动辄问责。

　　另一方面，对真正的土地违法行为，要加强执法力度。相关部门要敢于动真碰硬，强化实地调查，和群众打成一片，在做群众工作中完成治理任务，避免一些违法地块通过盖绿色塑料布、种临时绿植等假整改蒙混过关，以严守耕地红线，端牢中国饭碗，赢得群众的认可和信任。