吴超：“认领”招待费并非不违法

　　作者：吴超 稿源：时评界 编辑：洪小兵

　　“我2000元”，“我1000元”……日前，浙江省衢州市衢江区砂石管理办公室召开了一场特别的“认领”会，大家认领的不是具体工作，而是一笔“特别招待费”。“今年1至9月，我们单位共发生1.15万元招待费，目前全部签单在三家小餐馆。”砂管办主任叶雪军解释说，按照当地落实中央八项规定精神有关制度要求，在饭店签单的招待费用，单位一律不再报销。“该自己付的还得自己付。”(12月14日《中国纪检监察报》)

　　“认领”招待费听上去挺新鲜。对此，我们究竟应该表扬还是应该批评呢?真的不好说。从新闻报道来看，衢江区砂石办之所以发起这场“认领”招待费的行动，是因为出于种种原因，这些餐费当时只能挂着，无法及时报账;现在回过头去看，有些手续不全，难以分清哪些可以报销、哪些需要自付。一言以蔽之，这笔上万元的招待费不好报销，才不得已“认领”的。假如容易报销，还会有“谁的孩子谁抱走”的自觉吗?

　　再者，“认领”招待费也有“吃小亏、占大便宜”的嫌疑。正如他们自己所说，“如果通过造假等方式报销，就是违规违纪、错上加错”，一旦因造假被查处，相关人员不仅要退缴相关费用，单位和个人还会受到相应的处分，更影响单位的形象及年终评优评先，违规成本太高。由此可见，“认领”招待费，看似是思想觉悟高的外显，实则是迫不得已之举——他们不想因小失大，只得通过自掏腰包的方式“丢卒保车”。

　　事实上，地方与单位控制招待费开支，防止公款乱消费，理想办法是控制在事前，而非事后想着如何报销，报销难以蒙混过关则无奈“认领”。这就要建章立制，除要求搞公务接待的人员当场结账、一账一毕，不能签单赊账、集中结账之外，还必须控制公务招待次数、人数与标准，每笔招待账都要详细记录谁负责招待、招待何人、为何招待、招待标准几何，更要记录谁批的。出现乱招待、乱消费就“冤有头，债有主”了。

　　换个角度说，每一笔公务招待费，绝对不能成为一笔“糊涂账”，而应成为一笔“明细账”、“明白账”。每一笔公务招待费的产生，在事前都要有这样的制度设计：未经批准搞接待、超标准接待、无正当理由接待、先斩后奏接待等等，都只能让相关人员自掏腰包，自掏腰包之后还应视情节面临不同程度的行政处分。当然，还要铲除公务活动中的假考察、假交流、假联合执法等情形，刹住“你来我往、你请我吃”的风气。

　　但愿衢江区砂石办“认领”招待费不是做样子。有网友无疑追问得好：“砂石办”到底是干什么的部门?是否类似于“馒头办”“西瓜办”“生猪办”等玩意儿?控制招待费开支，防止公款乱消费，恐怕也应砍掉这“办”那“办”，砍掉“一事一办”的行政思维。