罗淇尹：年终“问责”不能滥用

　　作者：罗淇尹 稿源：时评界 编辑：洪小兵

　　临近年终，许多单位开始进行考核，针对于重大项目建设、经济指标或者其他中心工作，通常采取问责这一方式来提高认识、压实责任。在笔者下基层调研时，发现部分单位将问责机制泛化滥用，以签订“军令状”等形式要求基层打好“收官之战”。一名乡镇干部曾反映，要么直接问责具体经办人，要么对单位全年工作“一票否决”，这种粗放式问责不仅让基层如履薄冰，也让干部战战兢兢。

　　问责是上级用于督促提醒下级的一类强硬手段。在一些特殊、重大事项上，用问责手段来倒逼基层提高认识，其实并无问题。但若用多了，用杂了，就会成为束缚基层臂膀的绳索，还会成为上级不担当、推责任的“挡箭牌”。在部分案例中可以看到，严肃处理的对象大多都是工作的具体经办人或者基层分管领导，对上级相应部门的负责人大多以谈话、警告等形式来处理，这就逐渐兴起了基层干得越多，错的越多的问责导向。上级单位依着这一趋势，频频向基层施以压力，让问责成为了庇护不作为、不担当的“金钟罩”“铁布衫”。

　　因此，问责泛化的根本原因在于上级单位管理方式、理念上出现了偏差。乡镇一级是贯彻落实政策方针的“最后一公里”，也就意味着乡镇一级在整个全局中就只拥有“干事者”这一种角色，而上级单位却拥有着“决策者”“考核者”等多重角色。“能力越大，责任就越大”，上级部门手握权力却鲜有作为，不下放权力却下放责任，便使得基层难办，干部难当。

　　精准问责可有效化解问责泛化。“失责必问，问责必严”，但严也要精确到人，落实到事，起到实效。要在重大事项上把方向。把维护党的路线方针政策、贯彻落实党中央重大决策部署等政治性、原则性问题作为问责工作中的重中之重，在一些不关乎于大局的事务上多以提醒督促，减轻基层心理负担。要在工作实际上核情况。在督查情况时清楚来龙去脉，找准事故原因，明晰谁担主要责任，谁担次要责任，谁不担责任，做到“权责一致、错责相当”。

　　反向问责可成为有效处理推责。现下，有的党组织该问责不问责，不该问责的瞎问责，有的则是问责过程不严肃、结果不具体，成效不显著，高高举起，轻轻放过。作为问责主体，搞清楚问责谁，如何问责，是否起效都十分关键。要把问责单位一并纳入问责范围，由上级牵头定期督查下级问责工作程序是否规范，成效是否显著，并在条件允许下动态参与下级问责过程，把握问责方向，提升问责质效，以更严肃的态度，更严格的力度对问责主体进行管理约束，从根本上强化问责意识，让问责机制为想干事、肯干事、敢干事的干部保驾护航。