曹灿辉：残疾证“出租”监管别“残缺”

　　作者：曹灿辉 稿源：时评界 编辑：洪小兵

　　据央视财经报道，成都的盲人按摩师徐师傅每月从微信上收到五六百元的工资，但公司的名称、具体位置、主要业务，他都一无所知。他要做的，就是出让、借用自己的残疾人证，虚假地承认自己是这家公司聘用的残疾人员工。联系徐师傅的是当地的一家劳务中介公司，记者以为残疾人找工作为由，拨通了对方的电话。对方询问了残疾人的年龄、性别等信息，并表示男性残疾人有机会得到这样的“工作”。

　　当下，一些用人单位向劳务中介公司购买残疾人证“挂靠”，完成“形式就业”，付出较少的残疾人工资支出，得到数额较大的资金减免，把残疾证“出租”做成了一桩生意。这种行为不仅违背国家政策初衷，存在偷税逃税嫌疑，而且是对残疾人能力的否定，挤兑残疾人正常就业机会，形成残疾人非法收入风险，更会践踏社会公平正义，必须高度警惕。

　　用人单位之所以这样“用证不用人”，主要是为了减免“残疾人就业保障金”。根据《残疾人就业保障金征收使用管理办法》规定，“保障金是为保障残疾人权益，由未按规定安排残疾人就业的机关、团体、企业、事业单位和民办非企业单位缴纳的资金。”一些用人单位认为“残保金”数额较高，而自己又没有管理残障人员工的实际经验，并不想真正录用和使用残疾人。再则，目前这样做的违法违规成本也不高。于是，这类虚假招聘残疾人员工的残疾人证“挂靠”行为就屡禁不止了。

　　残疾证“出租”，监管别“残缺”。一方面，有关劳动监察部门等要加大执法力度，让“假用工”的用人单位得到惩戒，付出应有代价，铲除灰色利益链。一要按照国家相关规定，对用人单位虚假“挂靠”残疾证行为，涉及逃税的，追究刑事责任，构成逃税罪的，根据情节严重程度和金额大小，进行不同程度的刑罚。二要对残疾人涉及虚假用工行为，除了收回违法收入，还要进行罚款。三要对“黑中介”违法经营的吊销执照、收回非法收入，对相关负责人协同用人单位逃税、诈骗，构成犯罪的，依法严惩。另一方面，劳动监察部门和残联等也要严补残疾人就业监督“漏洞”。比如，检查用人单位工作场景影像，核查工作人员上班打卡记录，多对用人单位进行调查走访，增强“残保金”的公开透明度等，及时叫停残疾证“出租”的行为，切实维护法律权威和市场秩序。

　　再从长远来看，地方政府部门单位也要切实转变观念，积极探索残疾人就业模式，为他们提供更多的就业机会和渠道，让残疾人真正就业拥有“饭票”，真正融入社会，避免“残疾证就业”式“被就业”，从根本上改善残疾人生存状况。比如，引导用人单位站在履行社会责任的高度看待残疾人就业问题，增强社会伦理道德义务意识，开展残疾人岗位定制，提供残疾人就业培训辅导服务，让残疾人拥有更多的技能优势等，使“善政”发挥应有效应，让残疾人依法享受工作权利和社会关爱，彰显社会文明和谐进步。